平涼市綠色金融支持養生文化產業發展的思考

景效飛 中國人民銀行華亭縣支行

平涼市養生文化歷史悠久，發展養生文化產業得天獨厚，目前產業發展已初具規模，但發展資金不足依然是其最大制約因素，本文在對平涼市綠色金融支持養生文化產業情況進行調查分析的基礎上，探討如何借助綠色金融更好地促進平涼市養生文化產業的發展，以期促進綠色金融更好更快發展。

一、基本情況

（一）綠色金融支持政策已初步建立

各銀行金融機構積極貫徹落實國家宏觀調控政策意圖，制定了與地方經濟發展相適應的綠色信貸政策、指引或意見，初步建立了綠色信貸機制，全面退出“兩高一?！碑a業和企業，適度控制對煤炭、火電等平涼傳統優勢產業的信貸規模，將信貸支持重點逐漸轉移到綠色低碳循環經濟領域，加大對環境治理、旅游、文化等產業的支持。綠色信貸規模持續增長，余額接近60億元，占各項貸款余額的近10%。

（二）綠色金融產品和服務創新增加

市政府與建行省分行推出了“養生平涼”城市聯名卡，各家銀行業金融機構先后推出五貸一透、網貸通、商貸易、聯保貸、平涼崆峒山主題卡等一系列支持養生文化發展的金融產品，為崆峒山旅游配套設施二期建設等項目爭取銀行授信近10億元，目前已獲得5億元信貸支持。崆峒山生態文化旅游示范區與國家開發銀行等簽訂合作協議，實現融資22.5億元，全市有2個文化旅游結合項目獲得了省級金融信貸支持，6個項目達成合作意向，概算總投資2.84億元。通過多樣化市場融資，充分整合利用現有資源全方位為開展融資，平涼市探索出了文化產業的金融支持新形式。

（三）養生文化產業直接融資占比提升

平涼市先后與中融信創資產管理公司、中國城市建設控股集團安徽公司簽署了戰略合作協議，全面加強重點建設工程項目與金融、社會資本的有效對接。成功發行“13平涼債”10億元，“15平崆旅債”3.5億元，崆峒旅游集團私募債3億元，市城建投公司債10億元，2013年直接融資躋身全省第三位，榮獲“省長金融獎。平華一級公路、平涇一級公路PPP融資2.52億元和3億元分別與中國葛洲壩集團和甘肅環海建設管理有限公司簽訂了合同。全市10戶企業進入“全省重點后備企業培育資源庫”，60戶企業在區域性股權交易中心掛牌。

（四）招商引資力度和政府資金投入增加

平涼市借助金融對文化旅游產業的助推作用，通過“走出去”展示推介招商項目、“引進來”真金白銀助力發展，有效破解了文化和旅游深度融合中資金制約的難題。政府出資設立了旅游發展資金、文化產業發展改革專項資金，華夏文明傳承創新區專項資金，并將文化旅游企業的扶持、文化旅游項目的資助放在突出位置予以傾斜。

二、綠色金融和養生文化實現對接的難點

（一）金融機構發展綠色金融業務的意識不強

現階段只有監管部門和少部分商業銀行意識到發展綠色金融業務是實現經濟可持續發展的必然要求，嘗試進行開展了一些綠色金融業務。但大部分金融機構對發展綠色金融業務的重大意義仍認識不足，意識不強，開展綠色金融業務的積極性不高，同時也導致公眾和客戶對綠色金融產品還抱有觀望態度。

（二）金融機構綠色金融產品開發不足，種類單一

相對于發達地區市場不斷創新的綠色金融衍生產品，平涼市綠色金融產品及服務供給嚴重不足，綠色金融業務雖在各大商業銀行陸續展開，但沒有明顯的經濟效益，落實動力不足。綠色信貸進展緩慢，總量不足，無法滿足需求。綠色零售、綠色債券剛剛起步。綠色保險、綠色擔保、綠色資產證券化等綠色金融產品的創新更是少之又少。

（三）政府未建立支持綠色金融發展的協調機制

綠色金融既是生態保護問題，也是金融問題，是涉及多個主管部門的系統工程，而政府在發揮主導作用、加強頂層設計、建立多個部門協作和溝通機制等方面有待做更細致工作。

（四）政府未建立支持綠色金融發展的激勵機制

目前，平涼市政府還未建立起對金融機構發展綠色金融業務的激勵機制和扶持政策，政府對綠色金融的開展沒有進行完整的戰略安排，也沒有與之配套的政策措施。企業進行“綠色投資”積極性不高，金融機構進行“綠色融資”意愿不強。

三、政策建議

（一）各部門應提高對綠色金融的認知程度

發展綠色金融是金融機構的一項重要社會責任，是世界潮流和經濟可持續發展的必然要求，也是銀行業價值回歸之舉，有利于金融機構提升經營能力、降低業務風險和培育綠色商機。金融機構應把發展綠色金融作為落實供給側結構性改革的重要舉措，作為調整信貸結構、加快發展的重要機遇，落實在產品創新、金融服務、績效考評、信貸投放等各個方面，大力支持綠色產業的發展。

（二）金融機構應加大綠色產品的開發力度

一是積極探索金融產品、服務與管理模式的研發創新，利用互聯網+,實現銀行自身服務的綠色化；二是結合金融機構自身特點，利用區別于其他機構的競爭優勢，量身打造專屬于自己的綠色金融產品；三是充分了解當地綠色經濟及產業發展趨勢和當地企業的特點，因地制宜，探索開發適合實際需求的綠色金融產品。

（三）政府應充分發揮綠色金融的主導作用

一是要加大對綠色金融的宣傳力度。二是要搭建綠色金融信息溝通平臺。三是完善綠色金融發展規劃和推進機制。

（四）政策上應出臺相關的激勵機制和配套措施

綠色金融的開展需要金融、財政、稅務、環保、統計等多個部門的通力合作，政府應結合現階段平涼市綠色金融發展的實際，建立綠色金融業務激勵、約束機制和良好的市場環境。一是出臺激勵扶持政策。對積極開展綠色金融業務的商業銀行及發展綠色產業的企業給予稅收減免、財政貼息、優先供給土地等獎勵政策。二是設立綠色發展基金。由政府出資設立綠色發展基金，或積極引導社會資本參與和政府共同發起設立區域性綠色發展基金，支持地方綠色產業發展，按照市場化方式進行投資管理。對綠色發展基金所投資的項目可通過放寬市場準入、完善公共服務定價、實施特許經營模式、落實財稅和土地政策等措施，完善收益和成本風險共擔機制給予支持。三是在綠色產業中引入PPP模式。鼓勵將節能減排降碳、環保和其他綠色項目與各種相關高收益項目打捆，建立公共物品性質的綠色服務收費機制，推動完善綠色項目PPP相關法規規章，出臺更加具有操作性的實施細則。四是通過引進專業化綠色擔保機制，或由政府出資建立“綠色金融風險補償基金池”，對綠色信貸業務提供擔保和風險補償，以撬動更多的社會資本投資綠色產業。