縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀分析與思考

周偉

【摘要】近幾年來，地方水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作任務(wù)也在不斷加重。本文通過對質(zhì)量監(jiān)督工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析以及開展的探索與實(shí)踐，提出了一些合理建議。

【關(guān)鍵詞】水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；分析；思考

高郵市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站自成立以來，先后參與了國家重點(diǎn)水利工程、農(nóng)田水利工程、城市河道治理以及區(qū)域供水等工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。通過對水利工程建設(shè)開展質(zhì)量監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范了項(xiàng)目建設(shè)程序，提高了工程施工質(zhì)量，提升了參建單位的質(zhì)量安全意識。隨著質(zhì)量監(jiān)督工作任務(wù)的不斷加重，質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的問題也逐漸顯現(xiàn)出來。

一、當(dāng)前存在的問題

1、人員配備不完整

質(zhì)量監(jiān)督站成立至今，由于工作需要或人事調(diào)動(dòng)，特別是由于人員和機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整，目前僅有3人從事質(zhì)量監(jiān)督工作，其中專職人員只有2人。工作任務(wù)不斷加大，但人員未相應(yīng)增加，相對于目前的工程項(xiàng)目，在人員數(shù)量配置上明顯不夠，精力和時(shí)間均難以滿足質(zhì)量監(jiān)督工作的需要，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督工作不能及時(shí)正常開展。

2、知識結(jié)構(gòu)不全面

在質(zhì)量監(jiān)督站從事質(zhì)量監(jiān)督工作的同志盡管工作經(jīng)驗(yàn)都比較豐富，但由于人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平參差不齊，對國家和水利部有關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等還不能夠完全熟悉和掌握。加之缺少系統(tǒng)學(xué)習(xí)，專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督能力明顯不足，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力尚待提高，這也給質(zhì)量監(jiān)督工作的開展也帶來一些影響。

3、主導(dǎo)地位不突出

質(zhì)量監(jiān)督站目前定位是水利局的下屬單位，而各工程建設(shè)處均由水利局成立，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任項(xiàng)目法人，相關(guān)科室參與。形成了下級單位監(jiān)督上級部門的局面，導(dǎo)致質(zhì)監(jiān)人員發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)有話也不敢多講、有意見不敢多提。特別是由地方投資其他部門實(shí)施的項(xiàng)目，由于行業(yè)監(jiān)督管理職能沒有得到真正體現(xiàn)，缺少執(zhí)法處罰權(quán)力，在質(zhì)量監(jiān)督力度和效果上無法得到保證。

4、工作經(jīng)費(fèi)不落實(shí)

目前我市質(zhì)量監(jiān)督人員除工資由財(cái)政發(fā)放外，質(zhì)監(jiān)站沒有正常的工作經(jīng)費(fèi)渠道，盡管已經(jīng)向有關(guān)部門申請，但還未落實(shí)，加之質(zhì)監(jiān)費(fèi)取消后，導(dǎo)致無法購買相應(yīng)的檢測設(shè)備或委托有資質(zhì)的第三方檢測單位開展中間過程質(zhì)量檢查。開展質(zhì)監(jiān)工作時(shí)，僅憑經(jīng)驗(yàn)來判斷或目測進(jìn)行檢查。至多也就借用施工單位的儀器設(shè)備進(jìn)行一些常規(guī)性的檢查，對工程質(zhì)量的監(jiān)控起不到真正效果。

5、主體行為不清晰

建設(shè)各方的質(zhì)量行為、質(zhì)量保證體系、質(zhì)量檢驗(yàn)體系對工程質(zhì)量影響重大，但在質(zhì)量監(jiān)督過程中，由于人手不足，質(zhì)檢人員往往只注重對工程質(zhì)量實(shí)體的監(jiān)督，而忽視了對建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的質(zhì)量行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。使質(zhì)量監(jiān)督工作從監(jiān)督指導(dǎo)變成了具體行為，反而使參建人員的質(zhì)量意識得不到提升。

二、探索與實(shí)踐

近兩年，我們在質(zhì)量監(jiān)督工作的開展方式上也進(jìn)行了一些探索與實(shí)踐，質(zhì)監(jiān)人員的整體素質(zhì)得到進(jìn)一步提升，質(zhì)量監(jiān)督效果也有了明顯提升。所有被監(jiān)督的工程未發(fā)生一起質(zhì)量安全事故，所有受監(jiān)工程都順利通過省、市等有關(guān)部門組織的驗(yàn)收。

1、加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，提升工作效率

一是組織質(zhì)監(jiān)人員參加省市各級部門組織的有關(guān)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升他們的業(yè)務(wù)水平。

二是積極配合、派員參與上級部門的監(jiān)督檢查活動(dòng)，并通過舉辦水利工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)及競賽等活動(dòng)，不斷提升質(zhì)監(jiān)人員的自身素質(zhì)。

三是通過參與國家及省級重點(diǎn)工程建設(shè)，了解工程建設(shè)管理，熟悉項(xiàng)目建設(shè)程序，掌握工程質(zhì)量、安全等方面的有關(guān)規(guī)定，從而使他們的業(yè)務(wù)技能得到鍛煉。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范主體責(zé)任

通過印發(fā)《高郵市水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《高郵市水利工程建設(shè)質(zhì)量管理制度》、《高郵市水利建設(shè)質(zhì)量工作考核實(shí)施辦法》等有關(guān)管理辦法及制度，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等在工程建設(shè)中的主體責(zé)任。同時(shí)強(qiáng)化誠信體系考核管理，將質(zhì)量監(jiān)督工作要與不良記錄管理結(jié)合起來，有效保證質(zhì)量監(jiān)督的效果和權(quán)威性。

3、探索監(jiān)管方式，加強(qiáng)行為監(jiān)督

改變以往偏重實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督、忽視質(zhì)量主體行為監(jiān)督的方式，重點(diǎn)對監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、檢測、設(shè)備制造單位資質(zhì)進(jìn)行核查，對項(xiàng)目法人的質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、施工單位的質(zhì)量保證體系、勘測設(shè)計(jì)單位質(zhì)量服務(wù)體系進(jìn)行督查，并對各參建單位的質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)和管理人員到位情況跟蹤監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量主體責(zé)任。同時(shí)，在監(jiān)督過程中，邀請專家參與質(zhì)量監(jiān)督工作，并委托第三方開展工程實(shí)體質(zhì)量檢測，對工程質(zhì)量起到了較好的監(jiān)督作用。

三、一點(diǎn)思考

1、為強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督效果，在今后的質(zhì)量監(jiān)督過程中，質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)從單一機(jī)構(gòu)監(jiān)督向多方機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督轉(zhuǎn)變，特別是請上級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督。從多年質(zhì)量監(jiān)督工作的實(shí)踐來看，聯(lián)合監(jiān)督的效果是好的，既能夠相互交流和學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，共同促進(jìn)，又能夠及時(shí)掌握水利工程質(zhì)量狀況，強(qiáng)化縣級質(zhì)量監(jiān)督的地位和作用。

2、由于水利工程的質(zhì)量涉及安全、環(huán)境保護(hù)等公眾利益，如果僅通過幾次質(zhì)量監(jiān)督就能發(fā)現(xiàn)所有質(zhì)量問題是不實(shí)際的。對地方實(shí)施的水利工程項(xiàng)目，實(shí)行“誰主持竣工驗(yàn)收，誰實(shí)施監(jiān)督”。由項(xiàng)目竣工主持單位主持同級質(zhì)量機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督，是今后水利工程建設(shè)體制改革的發(fā)展趨勢。

3、質(zhì)量監(jiān)督部門還應(yīng)將水利工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，這樣不僅僅可以激發(fā)質(zhì)量監(jiān)督人員工作的積極性，而且還可以使得水利工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)更加明確，有利于提升工作人員工作效率，防止質(zhì)量監(jiān)督人員之間相互推卸責(zé)任。

四、結(jié)語

總之，水利工程質(zhì)量監(jiān)督站是代表政府依法開展質(zhì)量監(jiān)督工作，隨著水利工程的不斷開展，質(zhì)量監(jiān)督工作的作用在不斷加大，質(zhì)監(jiān)部門的地位也應(yīng)同步提升。因此，我們要高度重視水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，確立“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合”的質(zhì)量監(jiān)督管理體制，為推動(dòng)水利工程質(zhì)量持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展提供保證。