水利工程建設管理存在的問題及對策

劉勇

【摘要】現(xiàn)代社會經(jīng)濟的高速發(fā)展以及水利事業(yè)的快速發(fā)展，在水利事業(yè)上國家的投入要在不斷的加大，水利工程項目也漸漸增加，相對的對水利工程提出的要求也在逐步提高。作為國民經(jīng)濟的命脈，國家的基礎產(chǎn)業(yè)，作為投資主體，服務全市為只要特征的水利工程建設，在整個的國民經(jīng)濟活動之中有著很重要的戰(zhàn)略地位。由于工程項目在管理制度上的不完善，造成水利工程管理也存有一些問題。本文通過多年的水利工程建設管理上的經(jīng)驗，對出現(xiàn)的問題進行了認真細致的分析，并提出了怎樣提高水利工程建設管理的幾點相應措施。

【關鍵詞】水利工程；建設管理；出現(xiàn)的問題；解決對策

水利事業(yè)直接關系到國家的經(jīng)濟發(fā)展以及人民能否安居樂業(yè)，有著十分重要的地位。近些年來我們國家投入許多的人力、物力建設出一批優(yōu)異的水利工程項目。這些都離不開科學的有效的水利建設管理措施，伴隨著時間的推移，有些水利工程項目在使用中漸漸暴露出一些的問題，嚴重的影響著水利工程有效的利用。對于水利工程而言，項目建設是基礎，而工程管理則是建設的基礎，只有提高工程的管理水平，才可以保證項目的質(zhì)量。水利工程建設管理是個復雜的過程，需要管理者的配合，還需要將所有的資源有效的整合、配置管理。通過系統(tǒng)資源的合理配置，以此來提高項目的實施效率，保證項目的水利進行。

一、水利工程建設管理中存在的一些問題

1.落實責任不明確，責任人設置不規(guī)范。項目負責人責任制是水利項目建設的基礎制度。而有些工程項目的責任人組建設置上不夠規(guī)范，有些根本沒有組建項目的法人，而是用行政主管單位的法人來擔任代表，缺乏專業(yè)的技術(shù)人員 ，不熟悉了解基礎的建設管理規(guī)范。管理基礎薄弱，甚至涉及到行政干預，違反建設的程序，隨意的壓縮工期，責任項目不明確，內(nèi)控制度不夠健全或者是內(nèi)容簡單無操作性。還有些水利建設項目管理中，存在有多部門職責相互沖突的現(xiàn)象存在，導致在質(zhì)量監(jiān)督、建設方面權(quán)責界限模糊不清。這些情況都會造成責任主體不明確，違反建設程序，行政干預，只重視工期，不顧質(zhì)量等等現(xiàn)在存在。

2.設計能力有限，質(zhì)量方面無法保證。施工建設中的重中之重就是項目的質(zhì)量，但是近些年水利項目建設的增多，建設工期的集中，導致設計的單位承擔了太多的項目，而為了可以快速的完成設計的任務，在有限的設計人員，以及前期勘測不夠精細的情況下盲目的進行項目的設計，導致準備方案的不充分，設計進度緩慢，質(zhì)量低深度也不夠等等現(xiàn)象發(fā)生。

3.招投標管理工作不規(guī)范。現(xiàn)在的工程建設一般都采用招投標的方式，不僅可以節(jié)約大量的人力物力，還可以擇優(yōu)選擇。我國現(xiàn)在的一些水利工程項目建設都是采用了這種方式，建立了大批的優(yōu)秀項目。但是還是有個別的工程項目在投標的管理時段委托資質(zhì)低或者沒有資質(zhì)的企業(yè)單位來招標，使得一些資質(zhì)低甚至是沒有資質(zhì)的設計施工監(jiān)理人員參與到工程建設中。違規(guī)招標、虛假操作或者直接的轉(zhuǎn)包工程導致了一些違規(guī)現(xiàn)象的存在。并且有些設計施工人員在實際中設計考慮的不到位，質(zhì)量也缺少有效監(jiān)督，質(zhì)量不高，沒有嚴格執(zhí)行強制性的標準要求等等。

4.工程項目從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)較低，資金投入不足。項目建設人員能力水平有限是建設管理中存在的主要問題，由于水平較低，在遇到復雜，對技術(shù)含量有要求的問題時，只是憑借以往的經(jīng)驗操作，不能做出合理的判斷，有時還會做出錯誤決策，造成嚴重的后果。其次，工程資金不足，機構(gòu)龐大人員過大，造成資金配置不合理，而工程設備的更新導致管理費用和投入資金差距很大，施工工作安全性減低，生命財產(chǎn)得不到保障。

5.工程建設管理監(jiān)督檢查驗收工作不到位。水利工程建設的項目人通常都是臨時組建的，里面的人員一般都是從多個部門調(diào)配過來的，并不太了解水利工程建設中執(zhí)行的制度。在具體的水利建設過程中就會很容易出現(xiàn)一些問題，比方說越權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，管理處置超出自己權(quán)利范圍以外的工作，給整個工程監(jiān)理的工作造成一定惡劣的影響。還有，水利工程建設企業(yè)本身對監(jiān)理工作不重視，檢查監(jiān)理意識淡薄，不愿意積極的配合監(jiān)理工作，使得工作難以有效的進行下去。在水利建設工程完成竣工后，驗收過程責任混亂，在實際驗收工作中，有經(jīng)濟利益誘惑存在，出現(xiàn)暗箱操作現(xiàn)象，嚴重影響了工程的質(zhì)量，不利于工程使用和維護。

6.水利建設資金不能及時到位。水利建設管理資金的籌集來源有很多，結(jié)構(gòu)也比較復雜，這些原因都使得工程資金完全到位的難度增大。重點是這些資金的來源對于政府的依賴性較強，沒有辦法預測。并且有部分水利的資金來源依據(jù)不清容易發(fā)生糾紛。資金運作出現(xiàn)問題，資金不能及時的到位，政府劃撥的資金被層層剝削，工程建設方要承包方來墊資，有時會發(fā)生拖欠工程款的現(xiàn)象出現(xiàn)，造成工程被盲目的壓縮質(zhì)量投入，影響到工程建設的進度以及工程的質(zhì)量。

二、加強水利建設項目管理的有效措施以及建議

1.加強管理力度做到項目建設全程責任制，做好對過程的有效管理。明確建設單位領導和相關責任人的職責，規(guī)范項目的法人職責，作為項目建設的主體項目法人要對整個的建設項目負總責，通過責任的落實，讓項目工程嚴格的按照行業(yè)的規(guī)范和技術(shù)要求來進行建設。建立起對項目法人建設行為考核管理的制度，約束和規(guī)范項目法人在建設中的行為，如果出現(xiàn)了質(zhì)量上面的問題，要追究相關責任人的責任，也就是說工程終身制，以此來調(diào)動參與人員的責任心，達到安全施工，保證工程質(zhì)量的最終目的。

2.提高相關設計人員的設計水平，完善建設施工圖紙的審查制度。設計以及勘察階段是決定水利工程羨慕質(zhì)量的關鍵階段，對于提交工程質(zhì)量解決管理問題的有效途徑就是設計和勘察的有效控制。通過圖紙審查，對不合格的施工圖要由設計勘察單位重新修改。通過機構(gòu)的查漏補缺，督促設計單位和設計人員重視設計上存在的問題，加強自身業(yè)務上的學習，強化操作，以此來完善措施制度，提高設計的整體水平。

3.規(guī)范招投標環(huán)節(jié)，做到公正、公平、公開。在水利工程建設項目的招投標過程中，政府有關部門要發(fā)揮積極的作用，嚴格的監(jiān)管項目工程的招標工作，制定專業(yè)的流程辦法等，對參與投標的企業(yè)資質(zhì)要嚴格審查，并審核管理參與評標的專家，保證整個過程公開公正公平。在紙質(zhì)合格的情況下，要擇優(yōu)選取，在招投標的過程中還要建立投訴的機制，對招投標的雙方進行監(jiān)管，嚴格控制不公平競爭的情況出現(xiàn)。

4.提高工程項目建設人員的專業(yè)素質(zhì)，加大項目資金投入。提高參與人員的專業(yè)素質(zhì)以此來保證水利工程的質(zhì)量，提升人員對項目工程的重視度，依法實行崗位的責任制，保證人員持證上崗，加強專業(yè)能力和自身技術(shù)水平，增加培訓學習的機會，加大法律法規(guī)制度的建設，不斷完善參與人員的職業(yè)素養(yǎng)和法律觀念，促使工程項目得以順利實施。在目前國家大力的扶植下，要充分的拓寬資金渠道，做到及時加以利用，同時發(fā)動可用的資源，以此提供資金上的支持。

5.落實工程建設監(jiān)督管理的制衡機制。作為服務政府的中介機構(gòu)監(jiān)理部分在一定的程度上代表了政府的意愿，所以需要嚴格的按照相關的法律、法規(guī)來執(zhí)行監(jiān)理的作用。嚴格的建立有效工程監(jiān)督管理制衡機制，規(guī)范工程的分包管理，建立信用系統(tǒng)，加強行業(yè)間的自律行為，嚴格落實管理各個單位的資質(zhì)，嚴格的檢驗進場材料產(chǎn)品和設備，嚴禁不合格的產(chǎn)品進入到施工的現(xiàn)場。

6.加大資金投入，拓寬融資的渠道，確保資金落實到位。在國家大力扶持的背景下，以國家資金作為水利工程建設可靠的保證，充分利用這部分資金，做到有效及時充分的利用。同時引進企業(yè)會個人資金，吸引大量社會資金，拓寬渠道，發(fā)動可用資源多方籌措資金，減緩工程項目上資金的壓力，降低工程項目施工的風險。投入一定比例資金來提升管理人員的素質(zhì)，更換一些老化的設備，對預防行配套設施建設進行完善，是建設施工不會留下任何的安全上面的隱患，促進工程項目順利進行。

總而言之，作為國民經(jīng)濟基礎的水利工程建設，關系到國家、民生，不僅僅是社會發(fā)展的基礎保證，更是人民生命財產(chǎn)的關鍵保障。因此，只有不斷的強化水利工程管理項目的體制改革，認真落實各項的管理規(guī)章制度，才能實現(xiàn)水利工程建設的全面現(xiàn)代化，為我們國家的水利建設事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

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