飛來峽水利樞紐社崗堤除險加固工程施工階段造價控制

楊沂　李志文

【摘要】施工階段是造價控制的難點，本文淺析施工階段造價控制的要點和措施，點明容易忽視的問題并提出解決方法，引入第三方造價咨詢介入及其作用。

【關鍵詞】施工階段；工程造價；控制

1、引言

工程造價控制是建設管理的重要內容，建設全過程采取有效措施，將建設費用控制在批準的限額內，隨時糾偏保證各階段造價管理目標的實現，獲得最大投資效益。

投資決策（估算）、初步設計（概算）、招投標、施工（預算），加上工程結算、決算，即為項目建設全過程，造價影響大小可順序排列，但控制難度，卻要逆序排列。

飛來峽社崗堤除險加固工程因其特殊原因，面臨前期工作倉促、施工階段造價控制難度大的困境，從施工一開始就非常重視造價控制。

2、工程概況

飛來峽水利樞紐是防洪為主的Ⅰ等大（1）型水利工程，社崗堤位于上游左岸，4級建筑物，設計洪水標準100年一遇，全長3610米，防護區面積41.4km2，人口1.2萬人。

2012年7月13日晚，公路擴建地質鉆探距社崗堤腳200米位置鉆穿不透水粘土層，發生管涌。結合多年運行隱患，經安全鑒定為“三類堤（壩）”。本項目從勘察設計招標到初設批復僅8個月。2014年2月，省發改委批復 加固堤防3.61km，用塑性砼墻對堤身堤基進行防滲處理，防滲墻厚0.6m；工程總投資1.2億。

3 、施工前期主要工作

3.1合同談判

合同談判考驗雙方對招投標文件理解，條款應嚴謹、細致，減少權責不清，避免糾紛，尤其造價條款，如價款調整條件和方式、三材價格取定方法等。

3.2技術交底和圖紙會審

技術交底看似與造價控制無大關系，然而，卻是造價控制重要環節，涉及可能對造價影響最大的設計變更。交底讓各方初步完整地了解項目，對工程難點和關鍵點心中有數，同時可以預見可能的設計變更，提前做好造價控制的準備。

2014年7月，召開設計技術交底會，涉及工程質量與安全，工期和造價等多方面，同時暴露出因設計時間短、工期短出現的問題。

例如關于初設審查意見中針對“部分堤段存在堤基滲漏、部分軟基段存在抗滑穩定和不均勻沉降等問題。”提出“下階段應進一步復核分析堤防物理力學指標。”要求等方面，初步論證了鋼筋混凝土防滲墻、塑性混凝土防滲墻以及塑性混凝土防滲墻+抗滑樁三個方案，牽涉到后續出現的最大設計變更。

例如堤后填土設計要求粘性土壓實度≥0.94，無粘性土相對密度≥0.65。結合填筑料的情況及平臺的作用，設計對技術指標再考慮，保證施工可操作性及合理性。問題似普通，卻牽涉廣。施工期內2015年5月6日6時至7日5時降雨量為221.2毫米；5月19日21時至20日20時降雨量為101毫米；5月23日0時至24日0時降雨量為113.6毫米出現三場暴雨，造成不小水毀損失，就有填筑土料的因素所在。

諸如此類，都說明了技術交底對造價管理的重要性，造價人員須具有敏銳性，提前做好準備。

3.3施工組織設計

施工組織設計看似與項目法人無關，施工組織設計是竣工結算的重要依據，是項目法人控制質量、安全、進度、造價的基礎。優化施工組織設計、施工工藝、進度計劃，選定合理方案，協調造價、工期、安全與質量的辯證統一關系，才能更好完成項目。

4、 施工過程造價控制主要任務

4.1嚴格審核施工圖預算

根據施工圖設計和現場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。對超出的施工圖概算，詳細分析，找出原因，及時溝通，調整修正目標，實施動態控制。

4.2嚴格現場簽證管理

項目法人成立現場機構，各專業技術人員配備齊全，人員、職權、分工明確，確保各類簽證質量。

（1）確保簽證時效

為確保工程簽證客觀、準確，首先強調簽證及時性。水利工程的復雜性、特殊性以及合同要求，主體工程須在來年汛前完成，高峰期24小時施工，各單位常駐人員值班，保證施工進度。

（2）確保圖紙準確

簽證以圖紙為依據，尤其隱蔽工程，須標明部位、項目、工藝、質量情況，如隱蔽信息在圖紙上不確定，還要求標明尺寸，附簡圖。施工圖外簽證，寫明時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數據。

（3）確保審核真實

簽證發生后應及時簽認，嚴格執行合同及招投標書有關規定和各單位內部審批程序，變更項目需現場檢查，防止虛假變更等現象。

4.3準確掌握現場情況

（1）深入現場，掌握施工資料

造價管理人員，同是現場管理人員，須經常性深入現場，尤其設計變更，更應清楚細節，方能把控造價。

（2）監督安全生產、文明施工費的使用

安全生產、文明施工措施費單列的總價承包，主要是監督施工單位的款項使用，保證專款專用，安全措施、文明施工措施到位。經過各單位努力，本工程榮獲“2013～2014年度全國水利建設工程文明工地”榮譽稱號。

4.4設計變更

設計變更對工程造價影響重大，是造價管理難點和關鍵點，通常控制好變更，就控制好了造價。減少設計變更，是建設單位控制造價最好的辦法。

4.4.1變更要合法

設計變更首要保證程序合法、檔案完整，作為造價控制的重點，也是財政審核的重點，有效合法的設計變更，才是真正的設計變更。

設計變更程序的合法還體現在時效性，合同須約定提出變更意向后時間限制以及報價和審核的時間限制，切不可未批先建。

4.4.2變更方案要比選

變更方案需從必要性、技術可行性、經濟合理性三方面擇優選用。必要性，是否必須變更才滿足設計要求；技術可行性，技術參數是否可行；經濟合理性，預算變化，造價能否控制？

4.4.3價款的調整有依有據

單價承包合同價款調整，無非是量與價的問題，關鍵在價。凸顯出合同談判的重要，單價調整須遵從合同。

5 、發揮造價咨詢作用

根據財政審核規定，報審結算須經第三方初核。專業的第三方造價咨詢可從審核的角度，找出參建方所忽略或無意中犯的錯誤，通過獨立審核，可減少財審工作量，加快進度。若能委托專業造價咨詢開展全過程服務，更利于項目的造價控制。

6、 結語

施工階段的造價控制工作繁瑣，難度高，任何環節都不能忽視，尤其涉及設計變更。

本項目初設時間短，軟基抗滑穩定和不均勻沉降等計算不細，須不斷完善，施工階段造價控制挑戰不小。造價控制難點在施工階段，關鍵卻在前期。

作者簡介：楊沂，性別：男，出生年月：1985年12月，學歷：本科，職稱：水工建筑工程師，從事工作：水工建筑運行、維護管理。