憲法教育首先要破除固有觀念

羅樹庚

黨的十八大以來，我們越來越真切地感受到黨和國家依法治國的文化氛圍。依法治國、依憲治國、依法執政、依憲執政邁上新高度。設立國家憲法日，增強公民守法、愛法、懂法意識；實行國家工作人員憲法宣誓制度，培養公職人員對法律的敬畏心，強化公職人員自我約束力；與時俱進，通過《中華人民共和國憲法修正案》；2018年3月17日，當選中華人民共和國主席、中華人民共和國中央軍事委員會主席的習近平，撫按憲法、緊握右拳，莊嚴宣誓，這是中華人民共和國歷史上國家主席首次進行憲法宣誓。這尸系列新方略、新舉措、新動向，都向我們傳遞著一個重要信息，依法治國、依憲治國邁人了新時代。

憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是保持國家統一、民族團結、經濟發展、社會進步和長治久安的法律基礎，是中國共產黨執政興國、團結帶領全國各族人民建設中國特色社會主義的法律保證。習近平總書記指出：“全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。”然而，也許是比較少被提及，或是大家固有觀念中對憲法認識不夠，知憲法、學憲法、懂憲法、用憲法的氛圍比較淡，對中小學生進行憲法教育同樣存在重視不夠的問題。

為什么會對憲法有疏遠感、陌生感

一提憲法，許多人會有這樣一種固有觀念：憲法高大上，應該是從事法學專業人員要知道的東西，作為一名普通公民，知不知道與自己沒有關系。

其實，翻開憲法一瀏覽你就會發現，自己的固有觀念錯了。憲法開篇的序言，猶如一段濃縮版的中國近現代史，娓娓道來，向我們闡述了自1840年鴉片戰爭以來中國人民為國家獨立、民族解放和民主自由進行的前仆后繼、艱苦卓絕的奮斗歷程。由序言、總綱、公民的基本權利和義務、國家機構以及國旗、國歌、國徽、首都等內容構成的憲法，語言直白平實，意思淺顯易懂，可以毫不夸張地說，只要認得中國字，就能讀懂憲法。

既然如此，為什么大家會對憲法有高大上、很疏遠之陌生感呢？我覺得關鍵原因是對知憲法、學憲法不夠重視。憲法如同空氣，與每個公民息息相關。平日里，憲法很少被我們提及，自然會極少被我們重視。因為不了解，所以不熟悉。因此，要加強中小學生憲法學習、教育工作，首先要破除我們固有的觀念，憲法并不是“舊時王謝堂前燕”，不應該成為“養在深閨人未識”的高高在上的寶典，應該成為全體公民的行為準則。憲法既是國家的根本法，治國安邦的總章程，更是每個公民享有權利、履行義務的根本保證。

憲法教育要具體化、課程化

憲法作為每一個公民都必須遵守的最高行為準則，小學生應該掌握到什么程度，哪些是必須應知應會的；中學生應該掌握到什么程度，哪些是必須應知應會的，都應該明確化。要根據中小學生的認知水平，將憲法有關知識、有關條款用青少年喜聞樂見和可接納的呈現方式推送給他們，讓他們從小就認識了解，并隨著年齡的增長、年級的升高逐步提高認識，對憲法的學習和認知有一個螺旋上升的過程。

因此教育工作者要多思考，如何將憲法具體化，分解成幾個學段的不同層級要求；要多思考如何采用中小學生喜歡的方式，把憲法呈現在他們面前。譬如，我們可以根據小學生喜歡看圖畫書、看動漫的特點，把憲法繪制成孩子們喜歡的繪本、卡通讀本，供小學生學習；可以將憲法的內容制作成動畫片、形式活潑的公益廣告等視聽材料，在電視、網絡上播放。

前不久，一家教育媒體刊登了一張大大的照片，照片上的教師在組織一年級學生讀憲法，一年級的小朋友人手一本憲法。看到這樣的照片，我深感憂慮，我希望這是擺拍，如果不是，這就是典型的形式主義。試想，一年級孩子大字還不認識幾個，讓他們直接讀憲法，能讀通、讀懂嗎？現在流行“一圖讀懂式”的非連續性文本，流行思維導圖，希望有識之士能用這樣直觀的形式將憲法內容呈現給中小學生。

學生要減負，教育要學會巧做加減法。憲法很重要，但如果采取強行規定，非得要中小學生死記硬背，顯然不合適。我們應該將憲法有關知識融匯到學科教學中，在課程中落實，而不是一陣風似的學習教育。翻開經教育部審定新出版的義務教育教科書《道德與法治》，我們可以欣喜地看到，在這方面國家已經意識到，編寫專家已經著手在融入相關內容了。就拿小學二年級的《道德與法治》教材來說，已經將憲法中規定的“國旗、國歌、國徽、首都”等內容編人其中。我們希望教材編寫專家在后續的小學三至六年級以及初高中教材中更大篇幅地融入憲法內容，甚至可以把依法治國、依憲治國單列出來，把憲法教育獨立成為一個單元。這樣一來，在中小學生中開展“知憲法、學憲法、懂憲法、用憲法”教育就能真正落到實處。

憲法教育要與爭做合格公民相結合

2014年11月，全國人民代表大會常務委員會通過設立國家憲法日的決定，將每年的12月4日設立為國家憲法日；2015年7月，全國人民代表大會常務委員會又通過憲法宣誓制度的決定，國家公職人員在任職時要向憲法宣誓。這一系列新方略，向我們傳遞了全國人民都要一起來維護憲法權威，捍衛憲法尊嚴，保證憲法實施。習近平總書記指出：“憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。”

在中小學生中開展憲法教育活動，要把學憲法與爭做合格公民結合起來。少先隊員人隊要宣誓，共青團員人團要宣誓，共產黨員人黨要宣誓，現在國家又完善了新任機關工作人員憲法宣誓制度。比較分析許多發達國家我們發現，其實我們還要進一步完善“公民宣誓制度”，我希望將來有一天，我們國家制定公民宣誓制度，提煉出公民宣誓誓詞。宣誓雖然只是一種形式，但這種形式的存在能夠不斷強化公民知法、學法、懂法、用法的意識。

知者行之始，行者知之成。學憲法與爭做合格公民相結合，既是“知行合一”，更是每個公民的基本權利和義務。在中小學生中開展學習憲法教育活動，就應該創設豐富多彩的活動，通過開展形式多樣的爭做合格公民的實踐活動，在實踐中“化知為行”。

把學憲法與爭做合格公民相結合也是落實社會主義核心價值觀的具體體現。要做到“愛國、敬業、誠信、友善”等要求，首先要恪守公民的義務，成為一名合格公民。同樣道理，如果我們能時時踐行憲法規定的義務，處處彰顯公民的權利，也是對社會主義核心價值觀的最好實踐。