電力企業安全人力基礎體系的建設

馬 星

(華電新疆發電有限公司，新疆 烏魯木齊 830001)

1 影響電力企業安全生產的因素

影響電力企業安全生產的因素有很多，大體上可以歸結為技術因素、物質因素和人力因素，如圖1所示。以下以舉例方式對影響安全生產的幾個要素進行分析。

1.1 技術因素

例如，技術因素中的信息化技術是電力企業安全生產的技術保障。在電力企業中運用信息化技術，一方面能夠保證電力的生產安全，實現電力資源的合理配置；另一方面能方便快捷地對電力系統進行維護和升級。隨著電力企業信息化建設的不斷完善，可以逐步實現對企業的動態管理，及時有效地檢測出企業中的危險源及電力設備出現的問題，保障電力企業的安全生產。然而，隨著國民經濟的高速發展，各行各業對電能的需求量劇增，導致部分電力企業為了短期利潤而一味追求電能產量，忽視了企業的信息化建設。部分電力企業信息化程度較低，信息傳遞緩慢，從而造成生產調度不及時、網絡安全監督不到位、隱患排查不仔細、事故防范不到位、事故整治不及時等情況的發生。

1.2 物質因素

例如，物質因素中的安全工器具，它的管理與維護是企業安全生產的物質保障。在電力生產中，安全工器具的使用直接影響電網設備能否正常、安全的運行。然而，部分電力企業中存在安全工器具管理不到位的現象，威脅著企業的安全生產。安全工器具在使用過程中主要有以下幾個問題：

圖1 電力企業發生安全事故原因及要因分析

(1) 新設備的使用缺乏現場檢驗；

(2) 沒有形成定期檢測的規范制度，導致設備超強度使用和老化，報廢設備、損壞的工器具仍然繼續使用，造成嚴重的安全隱患；

(3) 施工現場工器具管理混亂，亂堆亂放現象普遍存在，缺乏對工器具的現場管理；

(4) 部分中小型電力企業和基層農村供電單位對安全工器具的資金投入不足，使用的工器具質量不合格，從而無法保障員工的操作安全。

1.3 人力因素

人具有主觀能動性，人的行為直接影響企業的安全生產是否能實現。目前，電力企業的人力因素影響主要表現在3個方面。

(1) 管理人員對安全生產不夠重視。企業高層管理者沒有根據國家的政策法規和企業的實際運作情況制定出適合本企業的安全管理制度。崗位責任劃分不明晰，且中、基層管理人員既沒有樹立牢固的安全理念，亦沒有可遵循的嚴格安全管理標準，導致安全管理工作形式多于實質；部分企業甚至存在為趕工期而忽視安全的現象，對生產行為中的潛在危險持僥幸心理、視而不見。

(2) 部分基層員工素質較低，無安全生產意識，且文化水平較低，對電力企業勞動環境的復雜性沒有充分認識，亦缺乏辨別潛在危險的能力，致使他們在一線生產的過程中經常發生操作不規范的問題，增大安全事故出現的幾率。部分從工人中提拔的基層管理人員，缺乏系統的管理經驗，工作中忽視了安全生產教育和安全監督檢查。

(3) 企業的安全監督檢查體系不健全。電力行業是國民經濟的基礎性行業，直接影響其他行業的發展和人民生活的穩定，因此電力企業必須建立完善的電力安全監督檢查體系以保障企業的生產行為得到約束。然而部分電力企業存在僥幸心理，對安全監管方面的資金投入不足，沒有建立健全的安全監督檢查體系，且安監部門的監督檢查職能往往受到生產部門的排斥，導致監管力度不嚴。

2 安全管理的核心是對人的管理

隨著知識經濟時代的到來，企業的結構資本成為重要的無形資產。結構資本包括企業管理的領導力、戰略和文化、組織規則和程序、管理制度與措施、數據庫和信息技術的應用程度、品牌形象等。對于電力企業而言，信息技術、企業文化、安全培訓、安全指導、組織結構形式等構成了企業的結構資本平臺，具有促進和激發員工技術創新能力，增強員工自主學習新技術、新知識、共享經驗以提升自我價值的作用。

電力企業安全管理的核心在人，人員素質的高低是安全生產的決定性因素。職工的知識水平、技能熟練程度、操作經驗、創新能力以及學習能力均是企業的重要人力資本。因此電力企業應當“以人為本”，重視人的價值，發揮人的主觀能動性。

首先，企業內部應當建立健全的激勵機制。部分中小電力企業的管理體制落后，抑制員工主觀能動性的發揮，束縛員工的個性和創造力，導致員工安于現狀、止步不前，對身邊的潛在威脅漠不關心，影響企業的安全生產，長此以往更易導致安全事故的發生。因此，電力企業應當順應時代的發展，完善企業的管理體制，建立健全的激勵機制，以人為本，尊重人、了解人、發展人，鼓勵員工發揮自身效能，將所學、所知的安全知識轉化為實際行動，將安全意識貫穿于生產行為的全過程，自覺為企業的安全管理貢獻自身力量。

其次，要重視員工培訓，造就一支高水平的員工隊伍。員工的技能水平決定了生產過程中的操作是否規范，技能熟練的員工能夠降低企業安全事故發生的概率。因此，電力企業應重視員工的技能培訓和安全教育，充分挖掘員工學習、應用新知識和新技能的潛力，提高員工的安全素質。疏導員工的心理問題，對員工的人身安全和心理健康負責，在整個電廠形成特有的企業文化和氛圍。通過長期積累，把人力資本轉化成本企業的核心競爭力，成為企業創造財富的源泉之一。

最后，企業的管理者應當樹立正確的安全管理理念。由于安全管理效益的不顯現性和滯后性，導致一些電力企業的管理者長期缺乏正確的安全管理理念，不能正確認識安全投入與經濟效益之間的關系。將安全投入視作不必要的經營成本，認為安全管理既不能提升員工的薪資水平，亦不能為企業帶來直接的經濟效益，但這都是一些極偏頗的認識。安全管理運用現代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各種不安全因素，從技術上、組織上和管理上采取有力的措施，解決和消除各種不安全因素，防止事故的發生，具有事前預防事故發生、事中控制事故發展、事后整治事故危害的重要作用。因此，電力企業應正確認識安全管理的重要作用，合理協調安全投入、安全成果和安全利潤之間的關系，把握好量的投入，以取得最大的安全成效與企業利潤。

3 構建電力企業安全人力基礎體系

安全人力基礎體系是以提高員工素質為關鍵點、以實現企業安全生產為目標的管理體系。從一線工人到企業高層管理者的安全意識、安全生產行為、安全管理措施、安全監督檢查標準等都屬于人的因素，其對企業生產安全可產生巨大影響。因此，電力企業構建安全人力基礎體系，全面提高員工的安全理論、安全素質、安全意識，將“安全第一”作為企業的首要價值取向是企業安全生產的內在需求。電力企業的安全人力基礎體系構建應包含以下7個要素，如圖2所示。

圖2 安全人力基礎體系要素

(1) 管理層的承諾、支持與垂范。企業的安全生產工作離不開管理層的重視和支持，管理人員應當認識到安全生產是企業獲取經營效益的前提，率先樹立安全生產的正確理念，加大對安全管理的資金投入與政策扶持，自上而下地貫徹安全管理策略。因此，管理層的承諾、支持和垂范是企業安全人力基礎體系構建的首要條件。

(2) 安全管理理論體系的形成與發展。首先，電力企業應當搭建安全知識共享平臺，在理論體系的探索、形成與發展過程中實現全體員工的共同參與。其次，理論來源于實踐并指導實踐，電力企業應當基于運作過程中的現實問題及員工的豐富生產經驗進行提煉、總結，將實踐經驗上升到理論層面，不斷豐富安全管理理論體系。同時，電力企業也應該加大理論體系對實際生產行為的指導，落實企業各項安全管理方案，使優秀的安全管理理論為企業的安全生產保駕護航。最后，應當保持理論的持續創新，電力企業的發展過程中會不斷遇到新問題、新情況，對安全管理理論也提出新的要求。因此，安全管理理論應與時俱進，實現安全管理理論的科學化、適用化、規范化、可操作化和系統化。安全管理理論體系的形成與發展是安全人力基礎體系構建的理論奠基。

(3) 相匹配的組織機構建設。企業的流程運轉模式、分工協作體系、資源要素配置、組織文化等組織特征，對企業的安全管理運作效率有重要的影響，只有高效的組織機構才能保證安全管理的順利實施。因此，相匹配的組織機構是安全人力基礎體系有效運行的內在要求。

(4) 以安全為導向的企業文化建設。企業文化就是企業在日常運行中所表現出的各方各面，是企業員工在從事生產經營活動時所秉持的價值觀念，是企業的靈魂，是推動企業發展的不竭動力。電力企業應圍繞“安全第一、預防為主”建立核心價值體系。通過弘揚安全精神、傳播安全理論，轉變員工的安全價值觀，提升員工的安全意識，強化員工的安全作風。并基于企業自身的安全狀況及員工的特點，塑造具有自身特色的企業安全文化。以安全為導向的企業文化建設是安全人力基礎體系的重要思想保障。

(5) 有效且具有針對性的安全培訓與人員能力開發。安全培訓是提高電廠職工安全素質最重要的手段之一，系統性的安全培訓包括安全知識的教授、安全技能的指導和安全態度的培養3部分。為了提高員工的安全素質以滿足安全生產的要求，電力企業應當完善各層級安全素質標準，按照電廠長、部門長、班隊長、員工4個層次分別提出要求。同時要健全安全教育培訓責任體系，責任到人，由上級指導下級，并提倡員工自學成才。另外還要完善員工學習、培訓、安全素質考評制度，建立積分制考核與獎懲制度。最后，要健全安全素質教育培訓保障機制，發展網絡安全培訓和電教化安全培訓等多元化培訓手段，強化安全培訓的硬件設施。有效且具有針對性的安全培訓與人員能力開發是安全人力基礎體系得以持續發展的保證。

(6) 健全可實施性好的安全管理與安全責任制度。有些安全事故的發生與安全管理制度不健全、崗位責任界定不清有關。為保證電力企業的安全管理有效運作、保障生產安全，企業應當制定明確、適用、嚴格、高效、具有可實施性的安全管理規范制度?？茖W界定從管理層到一線工人、從職能管理部門到具體操作崗位的安全生產責任，明晰各部門、各員工的職責范圍。優化安全管理控制流程，建立嚴格細致的安全績效考核機制，并加大制度的執行力度和效率，實現安全管理制度化、規范化、高效化、全面化、科學化和系統化?？蓪嵤┬院玫陌踩芾砼c安全責任制度是在企業中落實安全人力基礎體系的重要舉措。

(7) 完善的安全監督體系。依據科學發展要求和相關法律法規，建立專業的安全監督體系，并根據企業的運作流程進行不斷完善。監督檢查體系不僅運用專業的安全理論知識對電力企業的生產運作起到監督檢查作用，還對電力系統運行中存在的風險進行分析，防患于未然。電力企業的安全監督檢查人員應當切實履行職責，做到“三個到位”（思想認識要到位、監督職責要到位、基礎工作要到位），同時要強化“四種意識”（服務意識、從嚴意識、協調意識、創新意識）。完善的安全監督體系可為規范安全人力基礎體系作專業保障。

1 陳麗萍.基于人本視角的煤炭企業安全管理體系建設研究[J].煤炭經濟研究，2016，36(8)：53-57.

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3 王少龍.實施安全措施標準化，促進安全管理上水平[J].電力安全技術，2012，14(7)：21-22.

4 馮 濤.電力生產企業的安全生產管理[J].技術經濟與管理，2017，38(16)：119-120.