新形勢下用戶電力資產接收法律風險防范策略

文_國網江西省電力有限公司　周永忠　王明明　簡倩

新電改形勢下，電網企業開展用戶電力資產接收工作意義重大，既利于積極參與增量配電改革，進一步提高電網安全運行和優質服務水平，又能為企業加快發展創造良好條件。資產移交接收涉及的關系與利益十分復雜，法律風險貫穿各個關鍵環節，稍有不慎就會引發糾紛。本文對用戶電力資產接收全過程存在的法律風險進行了系統梳理，并通過深入研究分析，提出針對性防范策略。

存在的主要法律風險

資產所有權與管理權相分離易產生法律糾紛。實際工作中，部分用戶與電網企業有時僅通過口頭、電話等方式，約定電力資產的移交與維護管理，并未簽訂正式的書面移交協議和辦理有關資產移交手續，從而形成“管而不接”的事實，最終導致電力設施的產權與管理權不清晰。該種情形下，雙方都不愿意投入資金對設施進行更新改造和維護管理，一旦發生設施安全隱患或安全事故，管理責任難以認定。

產權人不明導致移交協議簽訂后效力待定。資產移交適格主體不明，資產移交協議的法律效力就處于待定狀態。如在小區配電設施移交工作中，通常做法是由小區開發商或物業公司作為移交協議的簽約主體來進行產權移交，或者由電網企業與電力設施的施工單位或房地產開發企業簽訂無償移交或劃轉協議，導致電力資產產權主體與移交主體不一致等問題。

資產移交未明確附著物使用權留下法律隱患。目前的用戶電力資產接收，往往只針對電力資產進行移交，對電力資產所附著土地使用權、建筑物所有權等通常不涉及。電網企業在接收用戶電力資產后，對該資產所占用的土地沒有使用權，在之后的運行維護管理中有可能面臨使用權爭議等法律風險。

移交資產存在瑕疵或損害接收方利益。

新形勢下，部分電網企業在接收用戶資產過程中存在“先接收再改造”、“先接了再說”等思想，在審核把關方面可能不夠嚴不夠細，對一些基礎資料缺失、產權不明、安全隱患嚴重、發生重大法律糾紛以及存在抵押、擔保、法院查封等瑕疵的用戶資產也予以接收，存在較大法律風險。

部分無償移交用戶單方面反悔而撤銷贈與。在增量配電業務開放后，各類市場主體收購用戶電力資產的積極性日趨提高，且多以有償方式收購，所給予的條件也十分豐厚，部分已移交資產的用戶有可能后悔將資產無償移交給電網企業，進而依據《合同法》相關規定撤銷贈與。如贈與的資產未辦理過戶手續的(如小區配電房），有可能不再予以配合辦理；對于附義務的贈與，如電網企業未履行約定的義務，贈與人會依據《合同法》相關規定撤銷贈與。若用戶依法成功行使撤銷權，電網企業將失去電力資產的所有權。

防范對策

核實資產的真正產權人并與其簽移交協議。簽訂協議前，應通過各種渠道方式認真核實電力資產的真正產權人，并與其簽約。對于政府出資建設的電力資產，可通過政府會議紀要、委托建設協議等方式，確定資產所有權人。對于企業及個人用戶，可通過投資協議、委托建設合同、土地使用權證、電力設施用房產權證、電力設施購買與安裝合同等方式，確定電力資產的所有權人。接收居民住宅小區供（配）電設施的，原則上應與業主委員會簽訂資產無償移交協議。未成立業主委員會的，根據《物權法》第76條規定，應當經專有部分占建筑物總面積過半數的業主且占總人數過半數的業主同意。

依法簽訂書面移交協議、辦理移交過戶手續。針對“管而不接”、產權與管理權分離等容易引發法律糾紛的問題，電網企業在與用戶就資產接收有關事項協商一致后，應及時依法簽訂資產移交協議，并同時辦理實物交付、產權變更登記等移交手續。簽約前，法律人員應對擬接收的用戶資產現有權屬是否明晰，是否存在基于該資產的擔保、保留所有權、侵權、違約行為等進行審核，并出具法律風險評估報告。簽約后，實物保管使用部門應及時對擬接收的用戶資產進行現場盤點，辦理實物移交手續；對接收的用戶資產建立設備臺帳，納入專業設備日常管理范疇。

全面規范移交協議內容明確雙方權利義務。一是研究制定統一的移交協議范本。移交協議內容包括但不限于：移交資產權屬關系分界點確定、移交主體確認；土地、房屋建筑物無償使用；電氣施工與設備更新改造中雙方的權責界定，電氣設備安全措施和日常巡檢職責、免責事由和禁止性行為等。二是對于用戶資產所附著的土地使用權等應在協議中明確。接收用戶資產，有關電力設施所附著的土地使用權、配電房、變電站用房等，應爭取一并無償移交，并在移交協議中予以明確，及時依法辦理有關權屬登記變更手續。確有困難或不具備移交條件的，應在移交協議中約定由接收方無償使用，以避免在接收后的維護管理中與相關方發生法律糾紛。三是對于未能接收的用戶資產應明確雙方維護責任。對于不愿移交的用戶資產，電網企業應與產權方重新確認產權分界點和維護責任，并簽訂相應的產權和維護協議，以避免發生安全事故時相互推卸責任、引發法律糾紛。

對用戶電力資產嚴格把控質量。電網企業在接收用戶資產前，應嚴格按照國家或行業相關技術標準，對用戶資產的生產、運行安全進行全面細致的評價、監督和檢查，并出具安全性評價證明。對于資產質量、安全性較差不符合接收標準的電力設施，加強與移交方溝通協商，盡量督促其投資改造達到驗收標準后再接收；對整改后仍不符合接收標準的，暫緩接收，可通過與產權人簽訂《委托管理協議》等方式，明確雙方在用戶資產運行維護管理方面的權利義務。對于優質的工業區用戶配電資產，在與用戶協商不成的情況下，可采取“先接收再改造”的方式，接收后應根據資產的質量及安全性等情況，投入資金盡快進行改造完善，確保不發生各類安全事故，以免承擔相關法律責任。

及時履行約定義務防范無償移交用戶反悔。電網企業在接收用戶資產后，應想法設法補充人員力量、增加成本費用、籌集改造資金，加強對用戶資產的運維管理與改造完善，確保用戶安全可靠用電，依法依規全面履行雙方約定的義務。對于用戶無償移交的資產，接收單位還可通過及時辦理產權轉移登記手續、依法辦理公證等方式，防范用戶反悔而行使撤銷贈與權，損害電網企業利益。