莫讓“僵尸政策”消解改革紅利

栗建昌 張琴 趙宇飛

明明是好政策，出臺多年卻未能落地執行，企業無法享受政策紅利且投訴無門……記者調研發現，近年來，國家層面已陸續出臺多項支持實體經濟發展、降低企業成本的好政策，部分政策盡管已出臺多年，卻因“先天不足”“后天失調”，一直處于“休眠”狀態，淪為“僵尸政策”。

政策出臺15年沒落地，現場問詢遭“踢皮球”

重慶某大型商貿有限公司每年從歐洲國家進口服裝、箱包等商品。企業負責人介紹，在國際貿易交易過程中，買賣雙方往往是通過第三方服務商實現貨物交易，并給予第三方服務一定比例傭金。

近日，企業負責人無意中發現，早在2003年出臺的《中華人民共和國進出口關稅條例》規定，購貨傭金不計入完稅價格。

“多年來，我們的購貨傭金一直是繳納關稅的，而根據此項政策，購貨傭金應免交關稅，如果落地執行，將大大減輕企業負擔。”該企業負責人算了一筆賬：企業今年計劃進口商品金額約1.7億元，購貨傭金高達3400萬元，預計該部分將繳納關稅1122萬元。

然而，由于對購貨傭金無明確解釋、無金額標準，貨物報關單無填列欄目，對傭金的認定和管理無具體部門負責，此項政策至今未能落地執行。

記者近日跟隨企業負責人到重慶江北機場海關咨詢，工作人員先是明確表示，企業在海外購買貨物時產生的中介費必須計入完稅價格。企業負責人拿出相關法規和條例后，該工作人員又說，購貨傭金是指代理商代其購買貨物而產生的中介費，而公司相當于直接從代理商處購買貨物，所產生的中介費不能認定為購貨傭金。

記者繼續詢問，是否有法律法規或實施細則對購貨傭金的概念予以明確解釋時，該工作人員說：“目前沒有解釋和標準，主要靠人工判斷。”

不僅如此，“進口貨物報關單”并未設置傭金的填列欄目，企業不知該如何填報。對此，該工作人員說：“報關單上一直都沒有購貨傭金這一欄，具體怎么填報我暫時也不清楚。”

此前，該企業負責人還電話咨詢了深圳、西安等城市的海關，得到的答案也是五花八門，有的認為傭金必須計入完稅價格，有的表示要研究一下才能確定，有的甚至不知道購貨傭金為何物。

企業負責人被踢了一圈“皮球”后泄了氣：“這明明是為企業減負的好政策，認定購貨傭金至少要核查企業和代理商商務合同簽訂方式、付款方式、交貨方式，現在卻沒有任何實施細則，全靠嘴巴說，再好的政策也只能成擺設。”

四類“僵尸政策”讓企業喊苦

實際上，無法落地的好政策并非個案，企業在經營中頻頻遭遇。

一是“空中樓閣”型。此類政策猶如懸在天上的樓閣只可仰望。一家大型機械制造企業財務總監舉例說，多年前國家已出臺政策，進一步放開駐外合資企業的融資渠道，這將有利于降低企業融資成本，但人民幣資金池、外幣資金池與企業稅收等政策如何銜接至今沒有實施細則，企業都怕踩了偷稅漏稅的雷而不敢“吃螃蟹”。

二是“畫蛇添足”型。此類政策因一些多余或不切實際的規定而難以施行。前幾年，多部委聯合出臺政策，放開藥品技術轉讓限制，旨在鼓勵醫藥企業兼并重組，盤活存量，但政策實施過程出了問題。

西部某市一家制藥企業與沿海地區一家藥企達成購買協議，要將16個藥品批準文號轉移到當地生產，價格談好了，首付款也支付了，但該政策要求藥品批準文號轉讓必須由轉出地蓋章。在辦理過程中，當地政府部門就是不愿放行：“來投資可以，把東西拿走不行。”

來回扯皮近一年，企業找到多位省級領導出面協調才勉強解決。企業負責人說：“本地有20多家制藥企業與外地企業簽了藥品批文轉讓協議，除了我們，其他的轉讓計劃都因對方政府不放行而失敗。”

三是“相互打架”型。此類政策因與其他政策矛盾而無法落實。近年來，國家多次出臺政策鼓勵社會資本辦醫。一家企業想在西部某省會城市辦一家民營醫院，合同也簽了，地也看好了，到國土局辦理土地使用證時卻被告知，辦醫療衛生用地需要先拿到醫院的證照許可，到衛生廳又被告知：“要先有土地使用許可證，才能辦理醫院證照許可”，最終企業不得不放棄。

四是“嫌貧愛富”型。此類政策的初衷是解決企業燃眉之急，卻在實施過程中設置“高門檻”，讓真正需要政策扶持的企業望而卻步。

一家企業投資新項目時資金短缺，得知兩家政策性銀行設立了利息較低的專項建設基金，趕緊提交申報手續，獲批3000萬元后，銀行提出必須由地方政府提供擔保，企業再用廠房進行反擔保，資金還要以股權的方式進入等，企業無法滿足條件，被迫放棄。

“我想不通的是，正因為抵押物不足，一些新興產業項目才融資難，現在由中央貼息設立了政策性專項基金，為什么還要求用房產抵押？”該企業負責人說。

“好政策無法落地執行，不如不出臺”

“出臺好政策卻無法落地執行，還不如不出臺。”多名企業負責人認為，“僵尸政策”讓企業對政府產生不信任感，影響其投資信心。

數天的“體驗式”采訪下來，記者很難忘記兩個反差極大的表情：一個是企業家們發現國家出臺的好政策，“久旱逢甘霖”般的欣喜；另一個是企業家們被多個部門“踢皮球”后發現，這些好政策只不過是“水中月、鏡中花”，看得到卻夠不著，他們臉上寫滿了無奈和迷茫。

部分政策之所以口惠而實不至，甚至成為“僵尸政策”，一方面在于有些政策“先天不足”，比如政策在制定之初缺乏充分的調查論證，看起來很美好，卻只能是嘴上說說、紙上畫畫、墻上掛掛。另一方面，在于有些政策“后天失調”，缺少相關配套政策和實施細則，加之相關部門執行不力、管理監督不到位，從而變成落而不實、虎頭蛇尾的“僵尸政策”。

“僵尸政策”的背后是懶政、惰政。其根源是官僚主義、形式主義、本位主義之風。“僵尸政策”的普遍存在令人警醒。企業界有個形象的比喻：“中央給了企業一瓶葡萄糖水，卻在輸送的過程中卡住了，企業看到了葡萄糖水，卻沒接收到養分。”

當前我國改革進入深水期，無底可及，無石可摸，全面深化改革進一步則海闊天空，退一步則前功盡棄，此時尤其需要警惕體制機制障礙消解改革紅利。