吉林省收縮城市的空間分布與影響因素分析*

楊 琳 何邕健 YANG Lin, HE Yongjian

0 引 言

改革開放以來的中國經濟發展取得了矚目成就，但近年來區域發展不平衡問題卻更加顯著。一方面是中心城市特別是東部地區沿海城市更加發達，另一方面則是邊緣城市特別是中西部、東北部地區城市出現收縮現象。人口的流失給收縮城市的發展帶來了極大挑戰。相比較而言，國外收縮城市研究經歷了從數量變化與表現特征等外部視角向動因機制與規劃策略等內涵視角的轉變[1-6]。然而，由于國內外對于城市的空間界定和城市人口規模相差很大，國內學界對于收縮城市的概念界定還沒有明確和統一的中國化標準；其次，絕大多數中國收縮城市仍處于收縮進程的初始階段，收縮度沒有西方國家劇烈，且并未表現出結構性經濟危機的相關特征，其具體特征和影響因素也因地域而異[7-10]；再次，國內相關研究對收縮城市的人口減少與空間擴張關注較多，但對收縮城市的經濟、社會、文化等外延要素缺乏具體深入的實證研究。總體而言，中國的收縮城市面臨著空間膨脹、經濟增長和人口流失的復雜局面，其語境比西方更多樣化，亟待構建起符合中國“地方性”的收縮城市研究框架[11]。

東北地區與美國銹帶城市類似，多數為因煤炭和鋼鐵工業繁榮起來而后經歷人口流失的資源導向型城市，因而其收縮現象已成為中國收縮城市的研究熱點。已有的東北收縮城市研究已經取得了初步成果，收縮的研究框架已初步構建起來。但少有從更精細的空間尺度出發剖析收縮影響因素的研究。因此，本文以縣及縣級市為基本研究單元，深入分析吉林省城市收縮的現狀和形成機制，既可以豐富中國收縮城市的研究成果，又可以為吉林省收縮城市的相關規劃提供借鑒與參考。

1 吉林省收縮城市的空間分布

1.1 研究區域基本情況

研究區域吉林省位于中國東北部，面積約18.74萬平方千米，北接黑龍江省，南接遼寧省，西鄰內蒙古自治區，東與俄羅斯、朝鮮接壤。轄區內有長春1個副省級城市、7個地級城市和延邊朝鮮族自治州（以2010年行政區劃為準）。總體來看，常住人口方面，自2010年起吉林省人口增長顯著變緩，全省每年僅凈增約1萬人，且人口增長率顯著下滑并始終維持在0.04%左右，遠低于全國平均水平。經濟方面，吉林省2007年GDP增長率達到峰值23.62%，2008—2009年受全球金融危機的影響增速明顯下降，自2009年開始經濟增速開始回升并于2011年達到21.94%后急劇下滑，2015年GDP增速僅為1.88%，低于全國平均水平（圖1）。近幾年吉林省經濟雖為東北三省中發展最快的省份，但仍位于全國最低水平行列。

1.2 吉林省收縮城市的識別

目前，國內對于收縮城市的識別主要集中于兩個方面的爭論：一是地理空間上的“城市”與行政區劃上的“城市”不對等[12]，這多由于撤縣設區、撤地設市等行政區劃調整造成；二是日益頻繁的人口流動使得人戶分離現象愈加明顯，需從戶籍人口、常住人口、城鎮人口、就業人口等不同角度的人口指標中找出反映城市人口真實數量變化的指標。本文綜合國內外研究中對于收縮城市的定義，從廣義和狹義兩個層面對收縮城市的人口及空間范圍進行定義。廣義上的收縮城市指的是市/縣域常住人口為研究范圍，可以從總體上反映人口的分布和變動狀況；狹義上的收縮城市以中心城區（城鎮化水平大于80%的地區）常住人口為研究范圍，更為準確地反映人口在城市空間中的集聚度。

1.2.1 研究范圍和空間單元界定

由于本文以吉林省域為研究范圍，因而研究對象定為廣義層面的收縮城市。考慮到吉林省行政區劃的變動，以2010年吉林省縣級行政單元為基本研究單元，對其他年份行政單元進行相應的數據調整。最終，將研究對象確定為市所轄全部縣級行政單元（地級市市轄區為一個基本研究單元），共包括48個研究單元。

1.2.2 人口數據

研究采用數據為第五次人口普查（2000年）和第六次人口普查（2010年）統計數據。具體算法如公式1，Cr表示常住人口口徑下的城市收縮度，計算得出表1。此外，《吉林省統計年鑒》（1984—2016年）中的戶籍人口數據作為歷史性人口數據可大致反映吉林省城市收縮的持續時間。

表1 以常住人口為判定指標測算的吉林省各收縮城市的收縮度Tab.1 shrinking cities in Jilin Province based on resident population

圖1 吉林省與中國人口增長率和經濟增長率變化的對比（2001—2015）Fig.1 comparison of population and economic growth rate between Jilin Province and China(2001—2015)

圖2 吉林省1983—2015年12個收縮城市戶籍人口變化（初始人口＞40萬）Fig.2 “huji population” change of 12 shrinking cities in Jilin Province from 1983 to 2015(initial population＞40 million)

最終從吉林省48個行政單元中篩選出了26個收縮行政單元，包括11個縣級市和15個縣。綜合考慮國內外城市人口收縮度的劃分標準[13-15]和吉林省人口變動情況，將收縮程度分為四類（表2）：即輕度收縮（0.0%～2.9%）、中度收縮（3.0%～9.9%）、重度收縮（10.0%～29.9%）和嚴重收縮（≥30.0%）。從行政區劃上來看，市轄區均增長，而70%左右的縣級市和縣呈收縮狀態；從收縮的程度上來看，65%的收縮城市其收縮程度小于10%，最嚴重的龍井市收縮程度達32.2%，但仍遠小于國外嚴重收縮的日本夕張（89.6%）和美國底特律（61.3%）[16]。

1.3 吉林省收縮城市的發展進程

雖然人戶分離現象使戶籍人口數據不能完全反映人口的真實數量變化，但連續性的戶籍人口數據可用以分析人口總量的變化歷程。現將26個收縮行政單元分為兩類：初始人口大于40萬和初始人口小于40萬①（初始年為1983年），進一步分析收縮的發展進程和持續時間。從圖2和圖3得知，1983—2000年間，多數收縮單元處于人口增長時期，這是我國1981—1990年間第三次生育高峰作用的結果[17]。與西方國家經歷了較長時間的城市收縮不同，吉林所有收縮單元人口收縮現象發生在近15年左右，即經歷了2000—2004年間人口的穩定時期后，大多數收縮單元于2004—2006年間達到了人口的高峰值并開始緩慢下降（扶余市由于行政區劃調整因而存在數據異常）。研究表明，常住人口統計口徑下的吉林省收縮城市其或為近五年來戶籍人口持續減少，或為戶籍人口總量（2015年）較人口峰值年下降2%以上的城市。因此，可以得出如下結論，吉林省確實存在收縮城市，但收縮歷程較為短暫。

1.4 吉林省收縮城市的空間分布

吉林省人口分布變化整體表現出一種此消彼長、收縮與增長兩極化的特點，且收縮與增長在空間分布上均表現出了一定程度的集聚和連綿特征。其中，增長的區域表現出了以市轄區為核心的集聚特征，其中多數市轄區單元人口增長超過10%，距離市轄區越遠的縣市增長程度越弱。琿春市雖位于邊境地區但由于“長吉圖開發開放先導區”等利好政策表現出了14.5%的強勁人口增長態勢。而收縮的26個單元從空間分布上可以分為以下四類（圖4）。

表2 按收縮度分類的吉林省收縮城市一覽表Tab.2 list of shrinking cities in Jilin Province classi fi ed by shrinkage degree

圖3 吉林省1983—2015年14個收縮城市戶籍人口變化（初始人口＜40萬）Fig.3 “huji population” change of 14 shrinking cities in Jilin Province from 1983 to 2015(initial population＜40 million)

圖4 吉林省2000—2010年人口增長空間分異Fig.4 spatial distribution of population growth in Jilin Province from 2000 to 2010

1.4.1 環核心城市收縮圈

市轄區周圍的縣級市和縣存在大范圍的收縮，如長春市轄區周圍的農安縣、德惠市、九臺市；吉林市轄區周圍的永吉縣、舒蘭市、蛟河市；四平市轄區周圍的梨樹縣；遼源市轄區的東遼縣、東豐縣等；且越靠近區域核心城市的收縮城市收縮度越大，隨著距離的增大收縮城市的收縮度逐漸減小。

1.4.2 吉蒙交界收縮城市帶

洮南市與鎮賚縣均位于省際交界處，這類收縮城市由于地處內陸腹地位置且遠離區域核心城市，因而在分享交通紅利與承接產業轉移方面機會較少，且經濟發展所創造的就業崗位偏少，從而導致人口的不斷流失。

1.4.3 邊境收縮城市帶

延邊朝鮮族自治州和伊通滿族自治縣、長白朝鮮族自治縣具有其人口流出的個性特征，由于其朝鮮族人口占比較多且同鄰國朝鮮、韓國語言相通，因而既承擔著外國人的輸入，又存在著本地人口的向外流出。但總體來講，邊境收縮城市的人口表現出強烈的出省、出國務工動向，因而表現出更為劇烈的收縮。

1.4.4 中部—南部收縮城市聚集區

由梅河口市、輝南縣及周圍收縮城市組成了吉林省中部—南部收縮城市聚集區，這些收縮城市既非“中蒙（琿烏）經濟走廊”沿線城市，亦不在哈長城市群發展軸帶上，經濟的增長乏力導致了人口的不斷流失。

2 吉林省城市收縮的影響因素分析

2.1 外部影響因素

2.1.1 外部經濟環境因素

首先，全球生產體系重構塑造了新的區域與城市格局[18]。中國自2001年加入WTO融入全球化的浪潮后，發達地區的中心城市不斷進行經濟轉型和升級，目前已形成了較為多樣化的產業結構，能夠應對新時期的經濟環境。而吉林乃至東北地區仍保持原有的資源依賴性與結構單一性產業發展模式，在以信息化、服務業主導的全球經濟競爭中難以找到自身的正確定位，導致經濟的萎靡不振，引發了人口的收縮。

其次，經濟周期衰退引發的生產過剩危機亦是產生城市收縮的外生因素[19]，2008年金融危機以來全球經濟的不景氣使得中國以出口導向型為主的大部分城市均經歷了經濟下滑。生產過剩加上國際國內市場需求的低迷幾乎對所有城市的對外貿易產生了打擊，而單一產業結構主導的東北收縮城市經濟脆弱性更大，抗風險能力更小，因而出現了經濟“斷崖式”下跌的境況，從而引發人口的流失和城市的收縮。

再次，中國經濟邁入了調速換擋的“新常態時期”，去產能去庫存的改革要求使得原本下滑的資源導向型產業更加慘淡。而東北城市普遍表現出了對煤炭、礦產等資源型產業較強的依賴性，仍以要素驅動、投資驅動為主，缺乏創新能力，因而產業與經濟轉型困難。經濟的日趨衰落引發人口的不斷流失，進而加劇了城市的收縮。

2.1.2 區位因素

吉林省地處中國邊緣地帶，東北內陸地區，無臨海港口。雖然既與俄羅斯接壤，亦與朝鮮隔江相望，但內向型的區位條件并不利于資源與要素的擴散與集聚。與此同時，不穩定的地緣政治格局對于吉林省的經濟發展亦是雪上加霜[20]；缺乏出海口亦是影響吉林省國際貿易經濟的一大因素。而吉林省內的收縮城市如洮南市、龍井市、和龍市又位于吉林省的邊緣區位，地理條件相對閉塞，基礎與公共服務設施建設較為落后。省內人口不斷向服務水平更高的區域核心城市聚集，導致了邊緣型城市的收縮。

2.1.3 氣候因素

歷史上，氣候寒冷不適宜居民生產生活亦是吉林城市收縮的外生因素。從清末“闖關東”到建國后國家在東北地區大力發展重工業，曾使得關內人口不斷向關外移民。現居住在吉林省的絕大多數居民都是移民的后代。由于冬季的嚴寒減少了生產生活作業的有效時間，寒冷的氣候使人們更愿意留在室內，夜間消費和冬季消費相較南方皆大大減少。研究發現，東北人外遷的主要目的地即為離家較近的華北地區和氣候宜人、溫度適宜的濱海城市，這些城市更宜人的居住環境導致吉林乃至東北人口的不斷流失。

2.2 內部影響因素

2.2.1 經濟因素

2.2.1.1 產業結構趨同，域內分工與協作關系薄弱

在產業的功能配置方面，吉林省絕大多數城市產業重復性較高，都將石油化工、農產品加工、醫藥等部門作為主導產業，且均在現有基礎上進行數量擴張，并未形成各自的比較優勢產業，導致城市之間形成惡性競爭局面。

在產業的空間布局方面，大量優勢產業集聚于長春、吉林、四平、通化、松原等城市的市轄區，并沒有和周邊的縣級市、縣形成分工與協作關系。自身可利用資源少，加上核心城市的輻射帶動效應弱，導致收縮單元發展動力有限，經濟增長日趨緩慢。

在三次產業結構方面，吉林省仍以農業和重工業為主，輕工業和第三產業發育不足。第一產業投入產出比低，生產方式落后。例如，遼源—通化—白山為主要農產品加工產業基地[21]，雖然農業是勞動密集型產業，但隨著新技術的推廣和信息化平臺的構建，使得勞動力需求不斷減少，從而導致農業人口不斷外遷以尋找新的工作機會。同時，第三產業發展緩慢，以交通運輸倉儲及郵政、水利等生產性服務為主，公共服務、物流、金融等新興服務行業仍處于初級發展階段。

2.2.1.2 傳統工業和資源型產業比重大

一方面，雖然吉林省傳統工業具有發展基礎和資源優勢，但過于龐大的體量導致工業內部的轉型升級也面臨著技術、資金、人才等多方面巨額的投入，同時高消耗、高污染、低附加值等突出問題對既有工業的可持續發展亦形成較大的阻礙；二是整體技術水平不高，導致產品的投入產出效率低下。多數企業仍只能生產產業鏈上游的初級產品，缺乏產業鏈中下游的人才、技術和資金引進，從而導致經濟增長見效甚微，進而導致人口的外流和城市的收縮。

2.2.1.3 國有體制僵化，產業運行效率低

東北地區一直是國有企業占比最高的地區，長期適應了以需定供的計劃經濟生產模式，即國家保證產品的銷量和價格，并且消除生產效率高低不等的工廠之間的直接競爭[22]。而從計劃向市場經濟體制轉型的過程中，企業和政府仍走按需定制的舊有道路，產業運行效率低下，無法適應精細化、個性化、彈性化的后福特主義生產模式，因此逐漸被市場所淘汰。遼寧大學的崔萬田[23]指出，東北地區 GDP 中有三分之二曾源自國有企業，而當時大部分國企入不敷出。

圖5 吉林收縮城市空間分布圖Fig.5 spatial map of shrinking cities in Jilin Province

圖6 吉林省交通優勢評價圖（以鄉鎮為單元）Fig.6 evaluation chart of traffic advantage in Jilin Province (based on township unit)

2.2.2 人口結構因素

2.2.2.1 極低的出生率影響勞動力供給

一方面，東北地區計劃生育政策貫徹力度較高，導致居民總體生育水平較低。2010年吉林省26個收縮單元平均出生率僅為0.69%，甚至小于中國城市化水平最高的上海，且2010年收縮單元人口平均自然增長率僅為0.13%，低于全國平均水平0.48%。另一方面，吉林省正經歷著從高結婚率、低離婚率及初婚年齡低轉變為以低結婚率、高離婚率、低生育率、混合家庭數量增長及初婚年齡高為特點的人口變遷過程，導致諸多城市生育率長期偏低。新生兒的大幅度減少直接導致勞動力供給的短缺，從而阻礙城市經濟的發展。用工荒導致勞動力價格的不斷上漲，從而推高產品價格，進一步抑制消費需求，降低社會總產出，這必然使得勞動密集型導向的傳統經濟增長方式難以為繼，進而導致城市的收縮。

2.2.2.2 老齡化加重政府財政負擔

收縮的城市已然進入全面老齡化階段。人口老齡化亦意味著人口紅利的逐漸消失和適齡勞動力供給的減少，這必將制約著收縮城市的經濟增長，引發經濟活力和城市活力的下降。且日益增加的老齡人口使本已入不敷出的財政支出變得更加捉襟見肘，養老金體系已然陷入危機。2015年吉林省人均GDP為51 086元，不到上海市一半，未富先老的困境將給政府的財政收入和支出皆帶來較大的壓力。政府為縮減開支減少公共設施的投入和服務水平，從而加劇了人口的流失。

2.2.2.3 人口尤其是高素質人才的外流加劇收縮

東北經濟萎靡不振，加之企業體制僵化、思想保守，難以為青年人提供全面發展的優良平臺和足夠的收入，導致人口尤其是高素質人才向更加發達的地區外流。而這一過程更加使得地區經濟喪失了創新所需要的人才科技要素，陷入產業轉型緩慢的困境。

2.2.3 基礎設施因素

2.2.3.1 高鐵、高速公路造成對收縮城市的空間剝奪

高鐵、高速公路等交通走廊為沿線城市帶來人口與資本要素的同時，形成了對周圍無高鐵城市的空間剝奪態勢[24]。在東三省的區域范圍內，高鐵、高速公路的建成強化了“一廊、三區、四心”②的結構和區域核心城市如哈爾濱、長春、沈陽等的要素集聚作用[25]，進一步加劇了發展的不平衡。

進一步對比吉林省收縮城市的空間分布圖（圖5）與交通優勢評價圖（圖6）可以發現，交通優勢與城市收縮度存在一定的空間耦合性，即交通優勢越大的區域其收縮城市越多，收縮度相對也越大。以長春為例，京沈高鐵、琿春高鐵以及高速公路的修建將長春市與周邊的農安縣、九臺市、德惠市的交通時間從3小時大幅縮短至半小時，增高的可達性也為人口和資本的外流提供了更大的便捷性。交通走廊的建設雖然助力了地方經濟的發展，但也加速了本地資源的流失。

2.2.3.2 交通設施體系不完善

吉林省高速鐵路建設緩慢，目前僅形成了由哈大高鐵和長琿高鐵組成的T字形高鐵軸線，整體未形成全域型、網絡化的交通結構。省內的各城市之間并沒有形成完善的公路網絡體系，且城鄉二元隔離現象較為嚴重，即城市之間可達性較強，鎮村之間可達性較差。吉林省內的收縮城市如洮南市、龍井市、和龍市又位于吉林省的邊緣區位，閉塞的地理條件加上落后的交通基礎設施使人口不斷向區域核心城市聚集，從而導致了城市的收縮。

2.2.4 文化因素

2.2.4.1 移民文化

東北地區曾經歷了兩次人口大量流入的時期，一次為清末闖關東時代全國各地人口不斷遷入東北；一次為建國初期東北地區作為新中國經濟重點建設地區和工業最為發達的地區，吸引著全國各地的人口來東北發展。然而改革開放以來，經濟發展的重心逐漸向沿海地區轉移，東北人骨子里的敢闖敢拼的移民文化使他們具有更強烈的拼搏意識，從而去更有潛力的城市發展定居。此外，移居東北的居民仍和關內親屬維系著宗族血緣紐帶，因而對于“東北家鄉”的歸屬感和認同感弱于福建、廣東等地的居民。可以說，移民文化間接導致了收縮城市的人口流出。

2.2.4.2 體制思想

體制機制、意識形態的“國有化”亦嚴重影響著收縮城市的發展，而這并不是收縮城市所特有的因素，而是東北地區存在的深層次、根源性問題。國有計劃經濟體制在東北人民中深深烙下了“大鍋飯”的印記，使得人們以找到一份穩定的、體制內的工作為榮。缺乏自主性與創新性使得社會、經濟、文化環境皆相對保守、固化，因而很難吸引創新創業型人才。這導致東北面臨著“創新不濟-經濟衰退-人口外流”的惡性循環。

2.3 影響因素的綜合作用分析

全球化、中國經濟新常態、區位條件相對劣勢以及氣候條件不適宜生產生活等外部因素使得吉林省內的就業需求減少，收縮城市人口不斷向經濟發展更好的地區流出。降低的生育意愿加上嚴格執行的計劃生育政策導致吉林省的出生率長期低于全國平均水平，從而引發勞動力供給危機。日益增加的老齡人口加劇了勞動力短缺的態勢。人口結構的變化、密度的下降和分布不均給收縮城市帶來了諸多影響，如教育設施的冗余、養老設施的緊俏和基礎設施的運行不暢、維護乏力。服務水平的落后影響著企業和項目的入駐，從而導致社會資本的流失。消費市場的萎靡和創新活力的不足進一步阻礙了產業結構的轉型和經濟的可持續增長。加之經濟方面已存在的產業結構不合理、資源型產業占比大、國有體制效率低下等問題，使得城市經濟增長的內生動力停滯，區域發展愈加失衡，不斷下降的城市吸引力導致人口尤其是高素質人才的流出，而這些消極因素又會作用于本就很低的人口增長率，城市很有可能陷入“經濟衰退—人口收縮—城市活力下降”的螺旋式萎縮循環（圖7）。

圖7 吉林省收縮城市影響因素作用機制圖Fig.7 the mechanism map of influence factors of Jilin Province

3 結 語

本文利用第五次人口普查、第六次人口普查數據和對應年份下的社會經濟統計指標，從吉林省46個研究單元中最終識別出了26個收縮單元，總結了其收縮的發展進程及空間分布特點，進而從外部和內部兩方面深入分析吉林省城市收縮的影響因素，最終歸納出影響因素的綜合作用機制，主要結論包括以下兩個方面。

3.1 吉林省收縮城市的空間分布

根據收縮程度的不同分為四類：輕度（0.0%～2.9%）8個、中度（3.0%～9.9%）9個、重度（10.0%～29.9%）8個、嚴重收縮（≥30.0%）1個。吉林省的城市收縮歷程較為短暫，近15年來才開始產生收縮現象。空間分布方面，呈現收縮與增長兩極化的特點，且收縮與增長均表現出了一定程度的集聚和連綿特征。收縮城市按空間分布可分為環核心城市收縮圈、吉蒙交界收縮城市帶、邊境收縮城市帶和中部—南部收縮城市聚集區。

3.2 吉林省城市收縮的影響因素

人口外流是收縮的外在表現。經濟發展和資源配置不均等問題才是深層動因。全球化、中國經濟新常態、區位條件相對劣勢以及氣候條件不適宜生產生活等因素是吉林省收縮城市的外部影響因素。而內部因素是吉林省城市收縮主要的、個性化因素，主要有：產業結構不合理、資源型產業占比過高、國有體制僵化等經濟因素；極低的出生率和日益增長的老齡化以及高素質人才的大量流失等人口結構因素；高鐵形成的空間剝奪效應以及設施體系不完善等設施因素；此外，東北的移民文化和體制思想也是導致城市收縮的內生原因。

注釋：

① 運用SPSS軟件對吉林省收縮城市初始（1983年）城鎮規模進行聚類分析，得出斷裂點為40萬，因此劃分為初始人口大于40萬和小于40萬兩類，從而更加準確的歸納出城市收縮的發展進程和持續時間。

② “一廊、三區、四心”即為哈大齊工業走廊、遼寧沿海經濟區、沈陽經濟區、長吉圖經濟區和哈爾濱、長春、沈陽、大連四個核心城市。

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圖表來源：

圖1：作者根據中國統計局官網繪制

圖2-3：作者根據《吉林省統計年鑒》（1984—2016年）繪制

圖4-7：作者根據《吉林省統計年鑒》（2001—2016年）繪制

表1：作者根據第五次人口普查和第六次人口普查數據繪制

表2：作者繪制