建設項目實施環境監理研究

門 娟，王 靜，袁一方

(1.天津市濱海新區環境保護監測站 天津300457；2.天津市濱海新區塘沽環保產業服務中心 天津300450)

我國的環境保護管理體系有環境影響評價(項目建設前)、環境監理(建設中)和竣工環境保護驗收(建成后)3個階段，環境監理是通過跟蹤指導和監督建設單位在項目建設期間的環境保護行為，在項目施工期督導建設單位落實環境保護措施和環評要求，而對項目建設實施環境保護監督管理的活動。通過實施環境監理全程控制建設項目的施工，達到管理部門和建設單位的雙重需求，對建設項目過程中的污染物穩定達標排放和環保設施按期施工有著很大的現實意義。環境監理實施方案是為指導和規定環境監理工作而編寫的技術性文件，環境監理報告則是為反映環境監理工作情況、配套環保設施建設情況、施工單位環境保護行為，為環境保護行政主管部門進行試生產審查和竣工環境保護驗收提供的依據性文件。目前，許多省市已基本建立了建設項目環境監理制度和技術規范管理體系，并在建設項目施工過程中開展實施[1]。但是由于環境監理法律、法規的不完善，使得環境監理工作缺乏依據，難以得到相關部門的支持。另外由于監理機構缺乏監督審查、監理從業人員未經選拔及培訓等原因，也會使環境監理的規范化發展受到制約[2]。因此探索建立適合的環境監理體系是今后建設項目環境監理發展的重要方向，需要環境監理從業者根據建設項目的特點和環境管理需求進行持續的思考和探究[3]。

1 環境監理方案實施的基礎條件

1.1 環境監理資格要求

環境監理單位應具備獨立的法人資格，且具有建設項目環境監理資格備案證書，擁有環境監理員和必要的環境檢測儀器、設備設施等為項目建設提供環境保護專業技術服務。環境監理實施方案應由持有環境監理崗位證書的從業人員編寫，從業人員必須具備環保工程、工程管理及土建等方面的專業知識，且由于環保責任大，在建設項目主體工程中環境監理處于劣勢地位，因此也需要監理從業人員具備良好的溝通與組織協調能力[4-5]。環境監理實施要結合建設項目的實際情況，確定具體的環境監理工作制度、程序、方法和措施，并具有可操作性。監理單位應當按照建設項目的環境影響報告書及其批復文件中的污染防治和生態保護措施要求進行設計，并在實施方案中明確工程施工單位和監理單位的環境保護責任。

1.2 環境監理實施的工作準備

環境監理實施應首先與項目建設單位達成一致意見，按照環境監理方案要求來實施環境監理工作，并告知項目建設單位，必須按環評及批復的要求建設工程項目和環保設施，如發生建設項目重大變動，建設單位要重新做環境影響評價備案，環境監理單位應重新修訂環境監理實施方案。

建設單位應在建設項目開工前與環境監理單位簽訂建設項目環境監理合同，合同中應明確環境監理單位對項目建設期環境保護措施和項目配套環境保護設施進行全面監督管理的條款與監理制度。

2 環境監理實施要素

2.1 環境監理主要內容

監理工作范圍應包括建設項目施工區、施工人員生活區、環境保護目標、環境影響評價文件及其批復文件要求的其他重點事項等。結合項目施工進度安排現場監理，確定監理工作的時間、方法、部位和頻次等，跟蹤檢查建設項目中的環保落實情況，組織參建單位及施工人員開展環境保護培訓及督導落實環保措施等。

對照環評文件及批復，施工期環境監理主要有噪聲、廢氣、固體廢物、生活垃圾、施工廢水、生活污水、生態目標的保護情況等，通過監測手段檢查污染物排放是否達標，只要建設項目不結束，此環境影響就持續產生。環境監理工作另一項主要內容是落實各項環境保護設施是否到位，監督可能影響建設項目運營期環境污染的隱蔽部位或關鍵部位、關鍵工序施工的落實情況，對環保設施全部細分，控制各部分均滿足環保要求，主要有污水、廢氣、噪聲、固體廢物、地下水污染防控措施、風險防范等方面環保設施監理[6]。

2.2 環境風險防范內容

督促建設單位按照環境影響評價文件及其批復文件要求建設環境風險防范設施，旁站環境風險防范設施工程的建設，對工業設計、?；穬\、化工裝置區、物料儲存區的圍堰建設、消防安全設施、事故應急池的建設、事故廢氣防治措施、在線監測設備的安裝等進行監理，確保一旦發生應急事故能及時預警并妥善處置環境風險[7]。

2.3 環境監理檔案備案資料內容

環境監理檔案資料主要包含：環境監理委托合同及其他相關合同；環境影響評價文件及其批復文件；項目所涉及到的標準和規范；環境保護相關勘察、設計文件；環境監理實施方案及其技術評審資料；監理日志；會議紀要；環境監測報告；暫停及復工環境監理文件報審表；環境監理工作影像資料、電子文檔；建設工程變更資料(涉及環境保護部分)；環境保護工程設施的進度控制資料；環境監理報告；環境風險應急預案等[8]。

3 環境監理工作的程序和方法

環境監理應根據環境監理委托合同規定的服務內容、服務期限、工程類別、規模、技術復雜程度、環境保護目標等因素確定環境監理形式和規模。建設單位需提供環境監理合同約定的、滿足環境監理現場工作需要的辦公、交通、通訊、生活設施。環境監理項目部應妥善保管和使用建設單位提供的設施，并應在完成環境監理工作后移交建設單位。

3.1 環境監理工作程序

環境監理具體工作程序見圖1。由圖1可見環境監理實施方案是貫穿整個監理工作的主線，環境監理方案設計是體現環境監理事前管理、主動管理的重要環節。施工期環境監理主要是施工過程中產生的污染物達標情況、生態保護情況及環保設施安裝情況檢查。

施工準備階段要向建設方提供監理方案咨詢服務，并對監理方案的合理性進行核實和審查，對項目建設設計中的不合理環保措施進行修正。環境監理包括施工階段污染物排放監理及項目配套環保設施監理兩方面，每個方面都要求環保措施必須監理到位。監理人員必須做好日常環境監理工作，并做好相應記錄和物證保存工作，將項目建設期間環境保護措施和建設項目配套環境保護設施建設情況定期向項目建設單位通報。

圖1 環境監理工作程序Fig.1 Working procedures for environmental supervision

建設項目在環境保護主管部門批準進入試生產后，監理單位要向項目建設單位移交環境監理檔案及監理報告，在明確了建設項目暫用土地植被恢復措施等生態恢復情況落實后，即可撤離建設項目現場。環境監理單位應在撤離建設項目現場后，報環境保護主管部門備案。環境監理單位對環境監理結論負責，建立成果評價體系，讓公眾參與，為環境監理成果審查提供技術資料支持[9]。

3.2 環境監理工作方法

建設項目環境監理方法主要有旁站、巡視、指令性文件、檢查、記錄、監測、會議、監理記錄與報告等工作方式[10-11]。針對項目建設過程中存在的問題，通過下達通知方式，要求施工單位暫時停止施工，根據對存在問題的整改結果，通過下達通知方式，允許施工單位重新施工。對環境監理重要工作或者現場環境污染，以專題報告方式向項目建設單位通報。通過召集相關單位參加會議的方式，解決和落實項目建設過程中的環境保護措施要求；通過詢察建設項目施工期環境保護目標和走訪當地環境保護部門等，及時向施工單位反映環保部門及周圍群眾的意見和建議。

環境監理單位在環境監理過程中要履行崗位責任制度，包括監理記錄管理制度、報告制度及監理例會制度等(見圖2)，并對監理人員實行必要的業績考核管理，才能保障環境監理達到預期的品質要求[12]。

圖2 環境監理制度Fig.2 Environmental supervision system

4 建 議

本文闡述了環境監理工作的基礎條件、工作內容、程序及方法，論述了建設項目環境監理的必要性，為更好地服務建設單位提供工作依據。然而環境監理工作只有制度化，才能使建設單位有章可循，才能更好地推進環境監理工作有序進行[13]。建設項目環境監理是落實環境保護措施的有效手段，同時也需要國家出臺相應的環境監理法律、法規、制度，建立更好的環境監理機制，提高環境監理的時效性、科學性和規范性[14-16]。