淺談水利水電工程質量管理

杜國松

摘 要：百年大計，質量為本， 水利水電工程質量控制是工程建設管理一個永恒的主題，質量是工程建設的根本，也是體現施工企業市場競爭力的關鍵，更是關系到人民群眾的生命財產安全。因此，必須對整個施工過程進行全面的質量控制。文章分析當前工程質量管理存在的主要問題，并提出水利水電工程質量管理的對策措施，確保工程建設質量、提升整體建設管理水平。

關鍵詞：水利水電工程；質量管理；控制措施

1 水利水電工程特征

1.1 管理對象的動態性

水利水電工程有中央投資、中央和地方合資、地方投資以及其他投資等多種投資形式，分防洪、除澇、灌溉、水力發電、供水、圍墾等各種不同工程類型，建設工程受時空和自然 環境影響較大，加上具體工程的質量要求不同和國家法律、法規、行業技術標準的不斷完善，都決定了質量管理工作極強的動態性。

1.2 管理目標的綜合性

水利水電工程量大，技術工種多，施工強度高，環境干擾嚴重，工程質量涉及安全、適用、經濟、美觀等綜合要求，必須根據實際情況不斷地調整施工組織設計才能保證施工質量。

1.3 管理行為的專業性

水利水電是國民經濟的基礎設施和基礎產業，水利水電工程建設項目受制于水利水電行業的規程規范和技術標準，專業技術性強，質量管理則更是一種高層次的組織行為，要求項目管理人員把國家和行業的法律、法規、規程規范和專業技術工作有機結合，才能順利完成工程施工任務，實現項目管理各項目標。

2 水利水電工程質量管理存在的問題

2.1 缺乏完善的質量控制體系

雖然經過多年的發展，我國施工企業的質量管理水平有了長足的進步，許多水利施工企業還進行了質量認證，建立了良好的內部控制制度，但往往到具體項目后，并沒有按照規定去嚴格執行。此外，由于各個企業之間差異性較大，質量管理水平仍然參差不齊，這也導致了部分水利水電施工項目缺乏完善的質量控制體系，未建立質量管理制度，缺乏專門的質量管理人員，經常出現“所有人都可以管，但所有人都不管”的情況。

2.2 施工作業人員技術水平較差

建筑業是一個勞動密集型企業，吸納了農村大量的剩余勞動力，而當前建筑企業很少對農民工進行技術培訓和對他們進行質量教育，因此使用未經過技術培訓的農民工作為一線施工作業人員，存在著非常多的質量風險，由于水利水電工程施工項目具有很強的專業性，結構較為復雜，這對施工人員的技術水平提出了非常高的要求，而普通的農民工往往無法達到這種水平。

2.3 責任落實不到位

良好的質量管理強調全過程控制以及全員參與，當前大部分企業采用分級管理、層層落實的管理體制，如果某一級管理人員質量意識不夠，沒有良好的責任心，施工現場的施工質量就很難保證達到預定的質量目標。因此，企業以及項目要建立較為完善的獎懲制度，對每一項工作、每一個人員做到責任、權利、義務一體，一旦出現問題，要及時追究責任。

2.4 質量管理目標不明確

雖然大部分項目在動工之前，都會提出“優質工程”“一流工程”等目標，但這些目標往往停留在口號層面，對質量的要求非常模糊、不明確，很難對具體項目的施工質量起到指導作用。

3 加強水利水電質量管理的措施

3.1 增強質量觀念意識

水利水電行業應著眼于全局，樹立“大質量”觀念，工程質量不僅僅局限于實體質量，它還涉及到形成實體質量的工作質量。與此同時，應積極開展“質量教育”，增強全體員工的質量意識，使其真正認識到到質量的重要性，明確各個崗位質量工工作的特點和范圍。水利水電行業還應加強對員工的繼續教育和培訓，使其樹立施工質量必須達標、創優的意識。

3.2 推行全面、全過程質量管理

水利水電工程應實行全過程的質量管理，將其貫穿于整個建設的全過程。在工程初期階段，政府的項目審批應既要服從國家和社會的經濟和政策宏觀需要，也要尊重客觀現實，做好微觀調研，根據社會資源（比如人力資源）保障來審批，保證審批質量，以免出現審批變成“批發”的腐敗現象，從而在頂層或者說上層設計層面出現質量缺陷。而在工程初期階段中各建設單位應加強工程質量的控制，建立完善的質量管理體系，在工程開工之前，應嚴格執行基本的建設程序，辦理立項審批手續、工程質量監督手續等；在設計階段，要求設計單位必須建立健全完善的設計質量保證體系，切實做好設計過程的質量管理，從客觀實際出發，做好工程現場勘查工作，建立健全設計文件的審核以及會簽批準制度，進行設計文件技術交底工作；在施工階段，應推行全面質量管理，完善質量保證體系，制定崗位質量規范、質量責任和考核辦法，建立質量責任制。在現場施工過程中應加大質量檢驗力度，嚴格執行“三檢制”，將工程質量的全程控制做好、落實。另外，做好監理制等第三方監督也是完善質量管理體系重要的環節。

3.3 加大執法監察力度

執法監督是保證工程質量的有效手段。可以從以下幾個方面著手：一是不斷完善相關政策法規體系，對先前制定的水利水電行業的規程規范以及建設管理的相關規定適時的進行補充、修改、完善；二是大力開展政策法規宣傳活動，充分利用各種社會資源開展專題研究；三是依法對質量管理責任處理兌現，對有關單位以及人員的責任必須依法追究，并對其加大經濟處罰力度；其四，完善舉報制度，充分調動社會各方面的力量，包括：紀檢監察機關、人民群眾以及新聞媒體等，采用信息網絡技術和現代化手段，對于涉及工程質量的重大問題以及有代表性的事故進行公開曝光；成立執法監督隊伍，對于一些工程質量問題進行直查快辦。

3.4 提高人員隊伍整體素質

具體做法：其一，編制質量手冊，保證施工人員人手一冊，凡進入施工現場的人員都要接受培訓，通過培訓，使其對工程的總體概況以及質量總體要求有更好的了解；其二，召開技術交底會，在工程開工之前對作業人員進行全面技術交底，使其對作業內容以及質量要求做到心中有數；其三，對于特殊作業人員，必須進行崗前培訓和考核，合格后方可上崗作業；其四，加強一線施工人員施工工藝技術培訓，積極組織觀摩、學習和交流，提高員工服務技能；其五，加強對管理人員、監管人員質量管理知識、技能的培訓和法制教育，打造一支專業化的、高素質的量管理隊伍，以確保施工質量，提高工程整體建設水平。

4 結束語

水利水電工程的質量監督工作需要工程施工的各個參與者的共同努力，包括施工單位、監理單位、設計單位和項目法人的內部質量監督，也包括政府監督和建設單位的其它外部質量監督，只有在各方面上加強管理和質量監督的實施力度，全面達到質量要求，才能提高水利水電工程的質量監督水平，實現水利水電工程高質量實施。

參考文獻：

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