金屬非金屬礦山事故規(guī)律分析與防治對(duì)策研究

李志超

摘要：金屬非金屬礦山是我國(guó)重要的礦產(chǎn)資源之一，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著非常重要的促進(jìn)作用。隨著科技的不斷進(jìn)步，我國(guó)金屬非金屬礦山產(chǎn)業(yè)逐步向穩(wěn)定化、規(guī)模化發(fā)展，然而安全事故頻發(fā)，重大、特大事故屢見(jiàn)不鮮，其安全生產(chǎn)現(xiàn)狀并不樂(lè)觀。本文將以金屬非金屬礦山的安全生產(chǎn)情況為切入點(diǎn)，對(duì)事故多發(fā)時(shí)段、地域、類(lèi)型以及緣由等規(guī)律進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)解決對(duì)策，旨在為礦山開(kāi)采過(guò)程中的安全防護(hù)工作提供一定參考。

關(guān)鍵詞：金屬非金屬礦山；安全事故；解決對(duì)策

1 我國(guó)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)發(fā)展階段

對(duì)比分析不同發(fā)展階段的多個(gè)國(guó)家得出：在工業(yè)化發(fā)展初期，安全生產(chǎn)建設(shè)處于起步階段，礦山事故并不多見(jiàn)；在工業(yè)化前期，礦山事故頻發(fā)；而在工業(yè)化中期，礦山事故發(fā)生波動(dòng)較大，事故總量居高不下；在工業(yè)化后期，礦山事故發(fā)生幾率以及事故總量明顯下降；直到后工業(yè)階段，礦山事故迎來(lái)穩(wěn)定時(shí)期，事故數(shù)量持續(xù)減少，且重大事故發(fā)生幾率呈穩(wěn)步下滑趨勢(shì)。

2 我國(guó)金屬非金屬礦山生產(chǎn)安全事故規(guī)律

2.1 事故發(fā)生領(lǐng)域

據(jù)可靠數(shù)據(jù)分析，非金屬、有色金屬、黑色金屬以及其他礦產(chǎn)采選業(yè)這四個(gè)領(lǐng)域的事故發(fā)生量均是在不同時(shí)期出現(xiàn)“先升后降”的趨勢(shì)，其中非金屬礦采選業(yè)是事故頻發(fā)領(lǐng)域，其安全事故總數(shù)竟高達(dá)金屬非金屬礦山事故的半數(shù)，甚至以上。

2.2 事故發(fā)生時(shí)段

7月份，金屬非金屬礦山事故進(jìn)入高發(fā)階段；4月份到6月份這個(gè)期間次之；1月份以及2月份事故發(fā)生幾率不高；而在8月份到12月份這個(gè)時(shí)段，礦山事故顯著減少。

2.3 事故發(fā)生地區(qū)

通過(guò)對(duì)我國(guó)省、區(qū)、直轄市以及新疆兵團(tuán)等32地區(qū)的金屬非金屬礦山事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，浙江、云南、廣西、湖北、遼寧等地區(qū)的事故總量偏高，但是各地礦山事故總量均在不同程度上呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，其中以浙江省的下降速度為最。在2001年至2011年間，浙江省的金屬非金屬礦山生產(chǎn)事故位列全國(guó)首位，事故死亡人數(shù)排名第三，而在2011年，其事故總量排名為13位，事故死亡人數(shù)位于第14位。

2.4 事故類(lèi)型

長(zhǎng)期以來(lái)，山體坍塌、物體撞擊、冒頂片幫以及高空墜物等都是金屬非金屬礦山常見(jiàn)的事故類(lèi)型，近些年大部分事故類(lèi)型都處于穩(wěn)定下降狀態(tài)，其中以坍塌事故的下降速度最快，冒頂片幫已經(jīng)逐漸成為高發(fā)事故，其造成傷亡人數(shù)最多。同時(shí)，由于機(jī)械化技術(shù)得到普遍應(yīng)用，機(jī)械、車(chē)輛以及觸電等事故曾一度出現(xiàn)井噴趨勢(shì)，幸運(yùn)的是，目前這幾種代表性礦山事故的安全防控取得了初步成效，基本處于可控狀態(tài)。

2.5 事故原因

縱觀國(guó)內(nèi)外金屬非金屬礦山事故緣由，無(wú)外乎以下幾種：其一，操作不規(guī)范；其二，生產(chǎn)環(huán)境不合標(biāo)。

3 事故原因分析

3.1 基礎(chǔ)原因

所謂基礎(chǔ)原因，就是指在整個(gè)經(jīng)濟(jì)背景下，對(duì)金屬非金屬礦山安全造成根本影響的因素。具體來(lái)講，主要涉及以下幾個(gè)方面：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加大了市場(chǎng)對(duì)于金屬非金屬資源的需求；第二，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。第二產(chǎn)業(yè)（原材料消耗）的市場(chǎng)比重不斷上升，加重了金屬非金屬礦產(chǎn)的生產(chǎn)壓力；第三，產(chǎn)業(yè)集中化發(fā)展形勢(shì)。小微金屬非金屬礦山的比重高達(dá)95%以上，他們的生產(chǎn)環(huán)境相對(duì)比較惡劣；第四，資源開(kāi)發(fā)不平衡。我國(guó)中西部地區(qū)，如云南、湖北、貴州、四川等地域是金屬非金屬礦山事故的高發(fā)區(qū)。可見(jiàn)，加快整頓、提高小微礦山生產(chǎn)條件，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是降低事故發(fā)生的必要措施。

3.2 間接原因

間接原因是指因管理疏漏導(dǎo)致金屬非金屬礦山事故的一系列間接要素。比如，安全法律法規(guī)不健全，相關(guān)法律條款含糊其辭；政府監(jiān)管不當(dāng)，監(jiān)管人員綜合素質(zhì)水平偏低，安全監(jiān)管工作效率低下；企業(yè)安全意識(shí)薄弱，安全生產(chǎn)體系有待完善，權(quán)責(zé)劃分不細(xì)，現(xiàn)場(chǎng)管理漏洞過(guò)多；緊急應(yīng)對(duì)措施滯后，救援隊(duì)伍以及救援設(shè)備水平有限，等等。

3.3 直接原因

直接原因是指對(duì)金屬非金屬礦山事故發(fā)生造成直接影響的物質(zhì)、環(huán)境以及人為失誤等因素，主要包含以下內(nèi)容：自然環(huán)境限制。中小型礦床在金屬非金屬礦山總量中占有85%的比重；技術(shù)水平。安全防護(hù)措施存在缺陷，設(shè)備老化現(xiàn)象嚴(yán)重；安全研發(fā)投入。為了追求利益最大化，企業(yè)管理者疏于技術(shù)研發(fā)，安全技術(shù)并未實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化管理；從業(yè)人員綜合素質(zhì)水平較低。

4 對(duì)策措施

4.1 加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型

首先，要加大整頓關(guān)閉生產(chǎn)條件不合規(guī)的微小礦山，徹底解決金屬非金屬礦山“散、多、差”的問(wèn)題，不斷提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)礦山整體安全水平的提升。其次，健全立法體系。盡快完善礦產(chǎn)生產(chǎn)法律法規(guī)，明確在規(guī)模、人員、資金以及設(shè)備上的相關(guān)要求。第三，全面落實(shí)產(chǎn)能淘汰政策。

4.2 加強(qiáng)安全監(jiān)管，降低事故總量

加強(qiáng)各級(jí)政府主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任意識(shí)，尤其要對(duì)礦山事故多發(fā)地域進(jìn)行嚴(yán)格的安全隱患排查。同時(shí)，要針對(duì)金屬非金屬礦山的實(shí)際生產(chǎn)情況，有效結(jié)合市場(chǎng)供需狀態(tài)、環(huán)境因素等，合理進(jìn)行生產(chǎn)規(guī)劃，在事故多發(fā)的7、8月份，一定要做好安全監(jiān)察，謹(jǐn)防自然災(zāi)害以及人為失誤帶來(lái)的安全事故。

4.3 引入先進(jìn)科技，提高安全保障水平

要注重建立專(zhuān)項(xiàng)資金，加大科研力度，并在政策以及經(jīng)濟(jì)上給予扶持，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，健全安全生產(chǎn)技術(shù)體系，并制定嚴(yán)格的人才選拔制度，提高現(xiàn)場(chǎng)管理者的素質(zhì)水平，為事故排查、事故處理奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)，要鼓勵(lì)安全生產(chǎn)創(chuàng)新，構(gòu)建礦山安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)，補(bǔ)充金屬非金屬礦山的安全生產(chǎn)管理資料，在促進(jìn)監(jiān)管工作高效化的同時(shí)，不斷提升安全生產(chǎn)保障水平。

4.4 打造專(zhuān)業(yè)救援團(tuán)隊(duì)

金屬非金屬礦山開(kāi)采企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)防護(hù)意識(shí)，制定緊急救援預(yù)案，并定期不定期進(jìn)行安全演習(xí)，提高從業(yè)人員的自救能力。同時(shí)，要加強(qiáng)礦山救援隊(duì)伍建設(shè)，提高救援設(shè)備、救援人員的技術(shù)水平，不斷完善金屬非金屬礦山的應(yīng)急處置建設(shè)，以便將事故傷亡人數(shù)最小化。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，金屬非金屬礦山生產(chǎn)屬于高危行業(yè)，其事故發(fā)生總量雖得到初步控制，但重大礦山事故仍偶有發(fā)生，對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。因此，政府主管部門(mén)要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，明確礦山開(kāi)采條件，并加大監(jiān)督力度，全面整頓非法開(kāi)采行為。同時(shí)，應(yīng)出臺(tái)經(jīng)濟(jì)扶持政策鼓勵(lì)礦山企業(yè)加大科研力度，不斷進(jìn)行技術(shù)、工藝創(chuàng)新，為金屬非金屬礦山生產(chǎn)提供安全保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.全國(guó)傷亡事故統(tǒng)計(jì)年報(bào)（20012015）[R].北京：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，20022015.