公共選擇理論視角下的政府失敗論及對中國的啟示

【摘 要】 以布坎南為代表的公共選擇學派的“政府失敗論”主要分析市場經濟條件下政府干預市場行為的局限性問題。現在世界各國的市場經濟都取得了很大的發展，但是如何把握好市場與政府的職能之間的關系，分清市場與政府的界限始終是各國長期探索的課題。市場是不完美和有缺陷的，政府也不是萬能的。公共選擇學派長時間以來研究非市場缺陷的問題，對處理好政府與市場的關系，合理界定、轉變政府職能，完善國家宏觀調控機制具有重要的理論與現實意義。中國特色社會主義新時代的發展過程中還存在不少問題，公共選擇學派的研究成果對完善我國市場經濟定位政府職能有著重要啟示作用。

【關鍵詞】 非市場缺陷 公共選擇理論 政府失敗

1.公共選擇理論

公共選擇理論從經濟學的角度研究選民、利益集團、政治家的行為，其研究都涉及到國家理論、投票制度、投票者的行為、政黨政治等。它其實就是用“經濟人”假說， 認為人都是自利的、追求效用的最大化者[1]。在它的視角下，人是理性的，不管他在什么位置，都是為了追求個人利益最大化，政府也不例外，政府也會謀求選舉票數和政治績效的最大化，而不是追求公共利益的最大化。

2.政府失敗的成因

政府失敗有很多原因，我主要歸納幾點原因，

2.1 公共決策失效

布凱南指出，在進行公共決策的過程中，實際上并不存在公共利益選擇的過程，只是存在各種特殊利益之間的“締約”。比如立法機關、候選人等為了一己之利背后受利益集團的操縱。即使有公共利益的選擇，但也會因為各種決策體制及方式缺陷難以達到最優。以投票制度來說，民主制是目前大多數國家采用的一種決策體制 ， 跟獨裁制比較， 它是一種進步的合理的體制。但是，學者韋默和維寧在 《政策分析》 一書中指出 ， 不管是直接民主制 ， 還是間接民主制，其實都有內在的缺陷。

2.2 公共物品供給的低效率

公共選擇和政策分析學者認為 ，因為公共物品是由政府部門等公共機構提供的，不參與市場競爭、不有共同享用性，所追求的是滿足社會需求， 所以就缺乏一種標準來對公共物品做出估價。像國防、公路這些公共物品我們就沒法去衡量。它和私人企業不同，在市場競爭的條件下私人企業為了生存就必須想辦法降低成本和提高利潤，否則可能被淘汰。然而，在公共部門卻不用擔心這種成本效益生存法則即所謂的“ X低效率”（官僚機構有可能過分投資，供過于求的生產公共物品 ，比如不合理的擴展分支、 雇傭近親）。

2.3 尋租與腐敗

所謂尋租我認為是利用一切行政權力大發橫財的活動，租金可以理解為政府干預市場活動而形成的級差收入 （即超過了機會成本）尋租通常采取游說、 疏通、 拉關系、 走后門的方式。我國從古到今都存在有腐敗現象，以地方政府為例，地方政府與地方人大，黨委之間三位一體的關系與西方形成了較大的差別，政府換屆就說明了這一點。西方國家的政府換屆的同時會保持同級議會的連續性，且議會掌握立法以及重大項目審批控制權，來對政府行為形成制約，而地方政府主要聽從上級政府的意見且受同級人大的約束，所以就很容易存在政府的機會主義行為。

3.政府失敗對我國的啟示

目前我國已經進入中等國家發展階段，這個時期有兩種發展方向，一種是“黃金發展時期”，特點是經濟發展動力較強；另一種是“矛盾凸顯期”，特點是各種矛盾產生妨礙經濟發展。那么在這樣兩個階段要想社會經濟持續發展就要保證有良好的經濟、社會、政治體制，關鍵是政治體制。所以我認為要矯正政府失敗應主要從兩方面加以解決，一是市場，二是制度。市場方面要注重發揮競爭機制的作用，制度方面應注重加強對政府行為的制度約束與監督。具體的啟示與做法我認為有以下幾個方面。

3.1 引入競爭機制提高公共服務水平

競爭可以使市場運行得以延續，使社會資源得以合理優化配置。所以公共選擇學派主張在政府公共服務的領域內引入市場競爭，這樣做就有利于打破政府在公共服務某方面的壟斷地位。例如，政府將某些自己沒有時間管理的活動許可證或拍照進行拍賣；還可以將某些公共物品及服務的生產與供應委托給私人企業。

3.2 界定政府職能， 實現政府權力的優化配置

合理界定政府職能，關鍵是要界定政府的經濟職能。改革開放以來雖然政府在生產的指令性方面、在價格形成與生產分配方面的管制有所改變，但是一直沒多大的改變，政府仍插手了許多本由企業與居民應解決的事情，甚至在不同程度上仍扮演重要的角色。我國要建設的政府是服務型、掌舵型政府，而非劃槳型政府，而且政府并不是“萬能”的政府，所以應時刻把握好自已的度。

3.3 加強監督， 從內到外盡量減少尋租行為的發生

法國思想家孟德斯鳩曾指出：“一切有權力的人都容易濫用權力”。因此我們應該注重法制建設實現依法治國。目前我們可以從建立科學的權力運行機制即發揮人大代表和司法的監督作用和加強公民的參與政治兩大方面著手。關鍵是保障公民的選舉與被選舉的權利、完善聽證制度、旁聽制度等提高公民的參與意識，實現決策科學化與民主化。

【參考文獻】

[1] See J. Buchanan， “A Contractran Paradigm for Appling Economics”， American Economics Review， No.5， 1975， pp.225-230

[2] [美]詹姆斯·M·布坎南：《自由、市場和國家》[美]北京：經濟學院出版社，1998.18.

[3] 薩繆爾森：《經濟學》中譯本，上冊第210頁，商務印書館，1979年版.

[4] 丁煌.西方行政學理論概要[M].北京：中國人民大學出版社，2005.

作者簡介：謝曉蒙，女，漢族，陜河南省周口市人，中共陜西省委黨校中外政治制度專業2017級碩士研究生。