抗日戰(zhàn)爭時期美國對華政策的轉(zhuǎn)變

【摘 要】 抗日戰(zhàn)爭時期美國對華政策隨形勢發(fā)展變化不斷做出調(diào)整，總主要經(jīng)歷了一個“避免介入、不干涉”的綏靖政策到“援華制日”、“結(jié)盟抗日”的現(xiàn)實主義政策再到“扶蔣反共”與中國人民為敵的反動政策，這一演變過程雖然表現(xiàn)出了其對華外交政策的多變性，但是無論怎樣，美國對華政策的制定和實施都始終是服務于其“全球戰(zhàn)略”外交總目標、圍繞其國家利益這一主題展開的。

【關(guān)鍵詞】 抗日戰(zhàn)爭 美國 對華政策

一、“避免介入、不干涉”的綏靖政策

盧溝橋事件爆發(fā)后，中國政府在抵抗的同時不斷呼吁美英等國制止日本侵略避免戰(zhàn)禍蔓延，然而此時美國卻在遠東推行“避免介入”的政策，并于1937年7月12日拒絕了中國對于美國出面調(diào)解的要求，7月12日、14日先后兩次拒絕英國提出的聯(lián)合調(diào)停中日沖突的建議。美國本著避免卷入、在保持完全中立的同時維持與交戰(zhàn)雙方友誼的基本目標的情況下于1937年9月14日宣布了“中立法”，規(guī)定美國政府今后不得向中日雙方運輸戰(zhàn)爭物資，這就是所謂的“不干涉”政策。

美國此時采取這種政策的主要原因是：第一，當時國際上對侵略者盛行綏靖之風。面對法西斯分子的侵略擴張，英法等國采取綏靖政策，試圖以妥協(xié)退讓換來暫時的和平。第二，“先歐后亞 ”的全球戰(zhàn)略出發(fā)，美國在遠東和太平洋地區(qū)采取守勢，企圖把日本遏制在一定的范圍之內(nèi)，盡量推遲和避免對日作戰(zhàn)。第三，日本在此時的侵略還沒有對美國在華利益構(gòu)成根本威脅。日本在發(fā)動全面侵華之初，采取盡量避免與列強發(fā)生正面沖突的政策，還聲稱保證尊重第三國在權(quán)益。因此，美國此時對日本的侵華動向還是處于觀望階段。第四，美國在日本有著重要的經(jīng)濟利益。日本是美國三大重要市場之一。

二、援華制日

1938年11月3日日本內(nèi)閣發(fā)表第二次對華聲明，宣稱要建立“東亞新秩序”，這是對美國“門戶開放”政策的直接挑戰(zhàn)，嚴重損害了美國在華利益，美國對華政策開始向“援華制日”轉(zhuǎn)變。1938年12月向國民政府提供2500萬美元的桐油借款；1939年7月廢除《日美通商條約》；1939年9月對日道德禁運范圍逐步擴大；1940年3月發(fā)表不承認汪偽政權(quán)的聲明并且此后多次提供貸款；1941年5月美國宣布租借法適用于中國；1941年8月“飛虎隊”參加對日作戰(zhàn)同時協(xié)同東印度政府、英國政府完全停止對日本的石油輸出。

通過以上舉措可以看出這一時期美國對日本的侵略行動采取日益強硬的對抗態(tài)度同時加緊了對中國的物資援助和政治支持。但必須看到的是，美國在采取措施打擊日本囂張氣焰的同時，仍然持有謹慎態(tài)度。對日強硬的同時它仍然在尋找機會向日本妥協(xié)，尤其是沒有放棄談判途徑調(diào)整雙方關(guān)系以避免與日本公開武裝沖突。日美秘密談判就很好的印證了美國存在企圖以局部犧牲中國利益來延遲日美公開沖突的傾向。

美國這一時期對華政策變化的主要原因是隨著日本在亞太地區(qū)侵略擴張的逐漸加深，日本想要謀求獨霸整個亞洲和太平洋區(qū)域的野心逐漸暴露，特別是近衛(wèi)聲明公然向美國“門戶開放”政策挑戰(zhàn)，使美國感到自己在亞太地區(qū)的利益受到嚴重威脅，不得不對日本采取措施。其次隨著法西斯戰(zhàn)爭的日益推進，美國更加需要中國牽制日本，中國的戰(zhàn)略地位顯得更為重要起來。而同時美國對日本的遷就和妥協(xié)主要還是因為日蘇中日條約的制定表明日本在近期內(nèi)不會北進，那么針對美國的南進無疑就被提上了日程，其次歐洲戰(zhàn)局惡化、美德關(guān)系緊張促使美國力圖避免同日本作戰(zhàn)。

三、結(jié)盟抗日

1942年12月8月，日軍偷襲美國在太平洋的海軍基地珍珠港，美國對日宣戰(zhàn)，太平洋戰(zhàn)爭的爆發(fā)促成了美國與中國結(jié)成同盟，美國對華政策進一步調(diào)整。為了更有效的維持中國戰(zhàn)場牽制日本的能力，美國對華政策由援華制日轉(zhuǎn)為結(jié)盟抗日，并在以下幾個方面采取了積極措施。

1.美國大大增加了對華經(jīng)濟援助。1942年1月羅斯福致信國會要求立即給予中國經(jīng)濟和財政援助，并且數(shù)目應該在國會批準的基礎(chǔ)上有所增加。隨即于2月7日提供國民黨政府5億美元，此次貸款超過了抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)以來歷次貸款的數(shù)額。6月簽訂中美《抵抗侵略互助協(xié)定》時又允諾將繼續(xù)提供8.7億美元的軍事物資。

2.加強與中國軍事合作。太平洋戰(zhàn)爭后中國是唯一能和美國共同抵抗日本的大國，如果中國被打垮，美國將獨自面對日本軍事威脅，因此美國政府采取了大量措施幫助中國提高戰(zhàn)斗能力。如建立中國戰(zhàn)區(qū)，蔣介石任總司令、史迪威擔任統(tǒng)帥部參謀長兼中印緬美軍總司令；派遣軍事代表團到華；組織志愿空軍“飛虎隊”；幫助訓練中國軍官及軍隊并援助武器裝備；派遣美國陸軍到華作戰(zhàn)；保護修建史迪威公路。

3.為改善中美關(guān)系、提高中國國際地位做出種種努力。1943年1月11日訂立新約，同日簽訂文件，放棄美國在華治外法權(quán)及過去不平等條約所給予的特權(quán)； 1943年11月26美國國會通過廢止排華法案。此外堅決主張中國成為四強之一。1943年1月不顧蘇聯(lián)反對支持中國作為簽訂《普遍安全宣言》的簽字國。同年11月發(fā)表的開羅宣言明確規(guī)定中國為四強之一并以平等的地位參與四強小組機構(gòu)并有權(quán)參與制定該機構(gòu)的一切決定，這對提高中國國際地位，擴大國際影響起了較大作用。

4.協(xié)調(diào)國共關(guān)系，發(fā)揮共產(chǎn)黨在對日作戰(zhàn)中的作用是這一階段美國對華政策的又一重要內(nèi)容?？箲?zhàn)后期蔣介石為保存實力消極抗戰(zhàn)特別是“一號戰(zhàn)役“后，國民黨的無能和腐敗更加顯現(xiàn)出來，而在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的敵后戰(zhàn)場巨大勝利這一鮮明對比之下，美國政府不得不重視也不能不考慮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的抗日力量。因此美國一方面對蔣介石施加影響要求其盡快實行改革并且在一定程度上容納共產(chǎn)黨，反對其反共內(nèi)戰(zhàn)消弱抗日力量；一方面又謀求和中共直接接觸以達到利用其力量抗擊日本，遏制中共與蘇聯(lián)關(guān)系、控制國共兩黨的目的。因此美國在延安設立了一個軍事觀察組以了解中共及其軍隊、抗日根據(jù)地的情況。觀察組到延安，打破了國民黨對邊區(qū)的封鎖，防止國共兩黨大規(guī)模的公開沖突，維持了中國團結(jié)抗日的局面。

美國這個時期的對華政策從短期來看是為了進一步實施其“先歐后亞”的全球戰(zhàn)略，希望中國能更好的牽制日本，以解除歐洲戰(zhàn)場對付德國和意大利的后顧之憂。從長遠來看主要還是服務于美國戰(zhàn)后全球戰(zhàn)略的。美國期望通過對中共的支持控制中國并以此抵制蘇聯(lián)。從這個角度來看，美國實際上是不可能真正把中國當作大國來對待的。

四、扶蔣反共政策

1943年以后世界反法西斯戰(zhàn)爭形勢發(fā)生較大變化，意大利反動政府9月投降，蘇聯(lián)對德開始進入戰(zhàn)略反攻，太平洋戰(zhàn)場日軍損失慘重。世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利在望，中國戰(zhàn)場的戰(zhàn)略地位相比于太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)初期大大降低。而且雅爾塔協(xié)定中蘇聯(lián)出兵中國東北對日作戰(zhàn)的保證使美國提前打敗日本得到了保障，降低了利用中共力量打擊日本的必要性。此外，為了戰(zhàn)后長遠利益來看，美國要把中國納入自己的勢力范圍就必然選擇代表大地主、大資產(chǎn)階級利益的蔣介石政權(quán)作為其代理人。

綜上所述，美國政府根據(jù)抗日戰(zhàn)爭不同時期、不同形勢的發(fā)展多次調(diào)整了對華政策，但無論美國對華政策怎樣調(diào)整其原則都是最大限度實現(xiàn)美國國家利益，都是為把中國納入自己勢力范圍使中國成為其控制遠東地區(qū)的忠實附庸國進而為其稱霸世界的全球戰(zhàn)略服務的。因此，我們不僅要正視美國在中國抗日戰(zhàn)爭中的幫助和作用，同時更應清醒的認識到美國企圖控制中國的險惡目的。這也進一步啟示我們，在任何時候都要保持清醒的頭腦，堅持獨立自主、自力更生。

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作者簡介：葉三?。?995.08--），女，漢族，江西南昌人，法學碩士，單位：南京師范大學馬克思主義學院，研究方向：馬克思主義中國化。