浙江省特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)借鑒

黃佳雯

【摘 要】 特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)中國鄉(xiāng)村振興進(jìn)入地域空間重構(gòu)和綜合價(jià)值追求的新階段。以鄉(xiāng)村振興為重心，以特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)為抓手，分析浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，制定更加具體可行的鄉(xiāng)村振興計(jì)劃和推進(jìn)政策。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村振興 特色小鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)化

1.浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

“特色小鎮(zhèn)”的高度重視源于浙江杭州云棲小鎮(zhèn)。2015 年 12 月，習(xí)近平總書記為之作出重要批示，“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都大有重要意義”。截至2017年7月末，國家三部委經(jīng)審查，認(rèn)定和公布了兩批全國特色小鎮(zhèn)403（127+ 276）個(gè)。

浙江省特色小鎮(zhèn)發(fā)展勢頭迅猛，以云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)等為代表的特色小鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)一系列新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式和新就業(yè)機(jī)會(huì)，從農(nóng)村工業(yè)化，不同于傳統(tǒng)工業(yè)化道路而是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)新與利用地方社會(huì)文化，逐步形成“一鎮(zhèn)一品”的塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色，成為了浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的突破點(diǎn)。

1.1 產(chǎn)業(yè)定位明確，注重引領(lǐng)規(guī)劃。浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基本方向是聚集信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、旅游、金融、高端裝備制造等支撐浙江未來發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、青瓷、木雕等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時(shí)，旨在展現(xiàn)并放大有關(guān)特點(diǎn)，有機(jī)地將雙創(chuàng)、文旅、社區(qū)組合起來，做到跨區(qū)域發(fā)展。浙江省強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”概念，要求所有特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為3A級以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按照5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

1.2 多方積極合作，加強(qiáng)市場引導(dǎo)。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，政府配置資源要通過市場機(jī)制去激勵(lì)和帶動(dòng)民間組織，堅(jiān)持由政府引導(dǎo)、企業(yè)作為主體、通過市場化運(yùn)作三個(gè)要求。發(fā)展知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)首先在特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、技術(shù)專家、中小創(chuàng)業(yè)者在產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)發(fā)揮各自作用。浙江省在全國率先實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理辦法》，通過引進(jìn)世界專利數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化政府的監(jiān)管，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)地區(qū)品牌建設(shè)，力主形成尊重知識(shí)、保護(hù)創(chuàng)新的市場環(huán)境。

1.3 引進(jìn)高端人才，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目的是引進(jìn)、培育和集聚人才、技術(shù)等高級要素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。浙江在建設(shè)特色小鎮(zhèn)過程中，一方面在首批37個(gè)省級特色小鎮(zhèn)引進(jìn)多元?jiǎng)?chuàng)新力量，包括4大類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才近萬人、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)1900多個(gè)，另一方面與中科院、中國工程院等機(jī)構(gòu)建立協(xié)調(diào)創(chuàng)新機(jī)制，突出創(chuàng)新源頭的建設(shè)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。

2 浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向

浙江省各級地方政府積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，當(dāng)前，浙江省政府為了更好地規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)仍在不停地思考探索。

2.1 政府規(guī)劃的引領(lǐng)作用。省政府的《指導(dǎo)意見》對特色小鎮(zhèn)規(guī)定了明確的要求，“特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目），金融、科技創(chuàng)新、旅游、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當(dāng)放寬，淳安等26個(gè)加快發(fā)展縣（市、區(qū)）可放寬到5年……支持各地以特色小鎮(zhèn)理念改造提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的特色產(chǎn)業(yè)。”通過規(guī)劃提供產(chǎn)業(yè)選擇、項(xiàng)目謀劃、發(fā)展定位、政策設(shè)計(jì)等方面思路，真正體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性和執(zhí)行力，是支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。

2.2 企業(yè)的主體作用。浙江經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢和特點(diǎn)在于市場活力的強(qiáng)勁、民間資本十分充裕以及濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，遵循市場規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)的主體作用也是特色小鎮(zhèn)生命力的關(guān)鍵。首批37個(gè)重點(diǎn)培育的特色小鎮(zhèn)新集聚了3300多家企業(yè)，體現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)強(qiáng)勁的市場吸引力。企業(yè)主體、市場導(dǎo)向仍然是接下來特色小鎮(zhèn)建設(shè)的大前提。

2.3 體制改革的試驗(yàn)作用。特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為一種新興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，必須以以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，大膽探索與大膽實(shí)踐，積極創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)投融資模式，采用PPP模式打造特色小鎮(zhèn)，在2015年10月的特色小鎮(zhèn)建設(shè)及PPP項(xiàng)目推介會(huì)上， 浙江省發(fā)改委共推出24個(gè)特色小鎮(zhèn)的46個(gè)項(xiàng)目， 總投資超500億元。

3 對策建議

3.1 培養(yǎng)多維度、系統(tǒng)性的建設(shè)和發(fā)展理念。結(jié)合生態(tài)、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、制度多維度構(gòu)建發(fā)展特色小鎮(zhèn)，堅(jiān)持以人為本。在推進(jìn)機(jī)制上，要實(shí)現(xiàn)制度供給的創(chuàng)新，營造寬松的政策環(huán)境，國家改革試點(diǎn)的領(lǐng)域，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先審批實(shí)施；法律允許的改革，特色小鎮(zhèn)可以先行突破，建設(shè)機(jī)制要具備競爭性和靈活性，以開放式系統(tǒng)來進(jìn)行構(gòu)建。成長性較好的小鎮(zhèn)可以適當(dāng)放寬固定資產(chǎn)投資等硬指標(biāo)，同時(shí)在土地使用、資金扶持上給予傾斜。創(chuàng)建成效不佳的小鎮(zhèn)要有明確的退出機(jī)制，避免資源閑置浪費(fèi)。適時(shí)對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置進(jìn)行調(diào)整、重組， 以適應(yīng)業(yè)態(tài)更新升級，促進(jìn)資源優(yōu)化集中。

3.2 因地制宜，聚焦特色產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)的核心元素即產(chǎn)業(yè)特色，要找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，注重培育和形成產(chǎn)業(yè)特色，形成每個(gè)小鎮(zhèn)的特色。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，小鎮(zhèn)的規(guī)劃要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際稟賦結(jié)合小鎮(zhèn)自身的環(huán)境、生態(tài)和文化條件，為小鎮(zhèn)量身打造出具有鮮明特色和原創(chuàng)力的發(fā)展定位。

3.3 強(qiáng)化科技力量，優(yōu)化小鎮(zhèn)環(huán)境。各類創(chuàng)新平臺(tái)必須通過吸收優(yōu)勢互補(bǔ)的企業(yè)和人才，并對政策和資源精準(zhǔn)投放配置。對有創(chuàng)業(yè)意向的大學(xué)生群體，努力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，抓住當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮持續(xù)升溫的窗口期，在特色小鎮(zhèn)中為大學(xué)生建立專門的眾創(chuàng)空間、天使基金等，努力營造適合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境，適合創(chuàng)新創(chuàng)造的文化環(huán)境，適合休閑娛樂的自然生態(tài)環(huán)境，適合人才集聚發(fā)展的社會(huì)環(huán)境以及適合技術(shù)發(fā)展的融資環(huán)境。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王景新，支曉娟.中國鄉(xiāng)村振興及其地域空間重構(gòu)——特色小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村同建振興鄉(xiāng)村的案例、經(jīng)驗(yàn)及未來[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，18（02）：17-26+157-158.