推進現代企業制度對國有投資開發企業財務管理的影響

【摘 要】 自2000年正式開始在國有大中型企業建立現代企業制度以來，我國國有及國有控股大中型在優化治理結構、加強發展戰略、推進技術創新等方面取得較為顯著實效。但各地經濟技術開發仍采用并將長期采用“開發區管理委員會”與“投資開發企業”合署辦公的模式。新時期加快推進現代企業制度乃大勢所趨，調整并優化這種政企模式已無可避免。這必然深刻影響國有投資企業財務管理體制機制的相應調整和規范，使其逐步向符合現代企業制度的方向發展。

【關鍵詞】 現代企業制度 國有企業 成本問題 財務管理

2017年7月，國務院辦公廳印發《中央企業公司制改制工作實施方案》，要求加快建設現代企業制度，以貫徹落實《中共中央 國務院關于深化國有企業改革的指導意見》關于“到2020年在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果”的戰略要求。本文從建立現代企業制度的背景及其目標入手，剖析推進現代企業制度對大中型國有企業投資開發的要求，以深化推進現代企業制度對大中型國有企業財務管理的影響的認識。

一、建立現代企業制度的背景及其目標

國有企業改革是一場改革開放以來在廣度、深度和力度都前所未有的變革。建立現代企業制度是黨和國家立足社會主義建設的巨大成就，旨在進一步推進社會主義市場經濟體制改革目標而做出的重要戰略部署。

1.建立現代企業制度的基本背景

經過近60多年的艱苦奮斗，我國經濟社會取得巨大成就，開始向建設小康社會、現代化目標邁進。國有企業在促進中國特色社會主義市場經濟上扮演關鍵角色，但一些深層次矛盾和傾向性問題開始顯露。國有企業是我國社會主義制度的經濟基礎和國民經濟的主體力量，其管理體制和經營機制仍有待優化。為進一步優化經濟體系新格局，建立和完善社會主義市場經濟體制，實現國家長治久安和保持社會穩定，必須緊緊抓住國有企業改革這一經濟體制改革的中心環節。早在十五大和十五屆一中全會時期，黨中央就要求力爭到20世紀末大多數國有大中型骨干企業初步建立現代企業制度，為國有企業跨世紀發展創造有利條件。

2.建立現代企業制度的主要目標

1999年9月22日通過的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出要推進國有企業改革和發展，必須堅持一系列指導方針。除了要堅持以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展；從戰略上調整國有經濟布局和改組國有企業；改革同改組、改造、加強管理相結合等九項指導方針外，還需“建立現代企業制度”。要實現產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學，健全決策、執行和監督體系，使企業成為自主經營、自負盈虧的法人實體和市場主體。

據此，《決定》確立了2010年國有企業改革和發展的目標：適應經濟體制與經濟增長方式兩個根本性轉變并擴大對外開放，基本完成戰略性調整和改組，形成比較合理的國有經濟布局和結構，建立比較完善的現代企業制度，經濟效益明顯提高，科技開發能力、市場競爭能力和抗御風險能力明顯增強，使國有經濟在國民經濟中更好地發揮主導作用。以此為基礎，《國有大中型企業建立現代企業制度和加強管理的基本規范（試行）》就政企分開與法人治理結構、發展戰略、技術創新等十一個方面的內容，做出了明確規定和具體要求。

2017年公布的《中央企業公司制改制工作實施方案》提出，2017年底前，按照《中華人民共和國全民所有制工業企業法》登記、國務院國有資產監督管理委員會監管的中央企業（不含中央金融、文化企業），要按照《中華人民共和國公司法》改制為有限責任公司或股份有限公司，以加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制。

二、推進現代企業制度對大中型國有企業財務管理的要求

推進現代企業制度對大中型國有企業財務管理提出新的要求。總的來看，這些要求主要體現為成本核算與成本管理、資金管理與財務會計報表管理兩大方面。

1.成本核算與成本管理

成本核算與成本管理的水平，直接體現著某一企業成本預測與企業經驗決策的好壞。科學的成本核算，又是有效的成本管理的重要組成部分。

為建立和推進現代企業制度，我國國有企業改革在成本核算與成本管理上提出了一系列要求：嚴格按照國家統計制度做好成本核算與成本管理的各項基礎工作；嚴格按照《中華人民共和國會計法》正確核算成本費用；嚴格按照國家統一的會計制度合理計提固定資產折舊；按國家統一的會計制度核算利息支出；按規定預提和攤銷費用；按規定計提和處理資產損失；依據市場價格和分類原則開展目標成本管理；嚴格按照有關采購制度推行比質比價采購；大力節能降耗；降低企業管理費用。

2. 資金管理與財務會計報表管理

財務報表是以會計原則為規范定期編制，并通過特定渠道和方式向有關方面公布以反映會計主體財務狀況和經營情況的會計報表，是企業對外傳遞自身會計信息的主要手段，綜合反映企業在某一特定時期財務狀況。它所提供的會計信息具有重要作用。從政府的角度看，它有利于國家經濟管理部門了解國民經濟的運行狀況；從企業管理的角度看，它有利于全面系統地揭示企業一定時期的財務狀況、經營成果和現金流量，有利于經營管理人員了解本單位各項任務指標的完成情況，更好地加強企業管理；等等。

建立和推進現代企業制度，對國有企業資金管理和財務會計報表管理提出了諸多要求：從制度上遏制、消除欺詐性報表等違法行為：加強資金監督和控制，實行母子公司體制的大型企業和企業集團，尤其需要建立健全統一的資金管理體制；建立全面預算管理制度，嚴格現金收支管理，必須分設現金出納和會計記賬職位；嚴格控制對外擔保，特別是各級政府部門不得強令企業對外擔保；嚴格執行《企業財務會計報告條例》，確保財務會計報告真實、完善；根據國家統一的會計制度規定，建立健全財務報表內部管理制度；加強財務審計，企業年度會計報表必須經注冊會計師審計；加強項目的招投標管理。

三、推進現代企業制度對大中型國有企業財務管理的影響

2015年發布的《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》的提出，2020年國有企業改革要在重要領域和關鍵環節取得決定性成果，形成更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體制、現代企業制度、市場化經營機制。國有企業財務管理是國有資產監管、國有資本配置的重要組成部分，也是建立現代企業制度的重要領域和關鍵環節。

1.對成本管理的影響

按照分類推進國有企業改革的原則，我國國有企業將化為為商業類和公益類。國有投資開發企業作為商業類國有企業，在推進商業類國有企業改革的要求下，必須按照市場化要求實行商業化運作。主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業，原則上都要實行公司制股份制改革，而不限于中央級別國有大型企業。主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。因此，采取“經濟開發區管理委員會”和“投資開發（集團）有限公司”模式的商業類國有投資開發企業，必然需要更加嚴格、科學地加強成本管理。這些企業要按照主業屬性，嚴格執行相關深化改革意見及現行制度，進一步優化成本管理。

2.對財務報表的影響

完善現代企業制度意味著必須推進公司制股份制改革，而公司制股份制企業比一般企業對財務報表有更高要求：不斷健全公司法人治理結構，對領導人員采取分類分層管理，企業薪酬分配制度要兼顧效率與公平，非固定國有資產分配要不斷優化。在進一步完善國有資產管理體制的情況下，以管資本為主的國有資產財務報表將要做出重大調整：一是以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變，二是以管資本為主改革國有資本授權經營體制，三是以管資本為主推動國有資本合理流動優化配置，四是以管資本為主推進經營性國有資產集中統一監管。這樣，國有資產的財務管理、投融資、保值增值等職責功能更為法治化、規范化和多元化。各種資產門類、項目明細、資產流動和資產增損等內容，需要及時作出相應、合理且有效的調整和完善。總之，建立和推進現代企業制度意味著不斷推進國有企業財務管理體制機制改革，使其逐步向現代企業制度方向發展，為激活國有企業活力作出新的更大貢獻。

【參考文獻】

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作者簡介：王冰梅（1981—），女，四川綿陽人，從事財務管理與會計研究。