關于對縣內小微企業發展的認識

隨著經濟社會的發展，小微企業已從過去傳統領域向現代的服務領域延伸，成為我國經濟社會發展的重要力量。在發展過程中，小微企業發揮了決策機制靈活的優勢，已經成為技術創新和商業創新的重要承擔者，也是改善和服務民生的重要渠道，它的發展有助于培養民營大企業的崛起。但是，小微企業雖然作用明顯，但地位與作用明顯不對稱。由于受到資金、技術、人才等方面的影響，嚴重制約了小微企業發展壯大。本文從小微企業作為研究對象，挖掘在市場失靈的情況下，政府如何發揮服務和引導職能，力求找到一條促進該群體發展壯大的可行之路。

一、縣級政府扶持小微企業發展中存在的問題

縣級政府為小微企業的發展提供寬松的政策支持，使得小微企業總體呈平穩發展態勢。但是，通過走訪調研，也發現政府的扶持措施，還存在一些不足之處。

（一）融資方面扶持不夠。一是對金融部門引導有欠缺。農村信用社機構是小微企業融資的主要來源，對小微企業的融資存在一定風險。這些問題，需要政府積極引導。二是政策的扶持不全面。對小微企業資金的支持方式較為單一，多是融資擔保，獎勵性措施較少。三是部門協作意識不強。一些扶持政策落實中，部門之間協作意識不強，有的在申請專項資金時，手續辦理需要多個部門蓋章和簽字，致使企業申請資金的時間延長。

（二）人才引進辦法不多。一是人才引進單一化。小微企業存在嚴重的“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的錯誤思想。現有很多小微企業都需要復合型的人才，但是在人才引進時，往往出現單一的現象，不利于崗位流動和緊急情況時的補位。二是人才使用簡單化。許多小微企業對人才使用缺乏輪崗制定，致使員工對單一的工作失去工作激情，這樣，企業需要再投入進行人員招聘，造成了資金浪費。

（三）減負與服務質量不高。一是企業稅負問題。小微企業發展額外負擔過重，根源在于部門利益化、私立化。二是企業聚集發展問題。隨著小微企業的發展壯大，原有廠區規模、工業水平等很難適應新的發展形勢，需要擴大再生產。這就需要兼并和搬遷等工作，涉及到政府提供支持措施。三是政府對鄉鎮的基礎設施建設欠缺。大多數小微企業所在地位于鄉鎮，政府對這些地方投資較少，基礎設施和服務相對落后。

二、縣級政府扶持小微企業發展的幾點建議

破解目前小微企業的困境，縣級政府層面必須轉變觀念，變重管理為重服務、變重數量為重質量，進一步用活政策、深挖潛力、創新方式，推動小微企業健康有序發展。

（一）政銀企共同解決融資問題。一是引導企業加強自身建設。小微企業要盡快辦理土地使用證、房產所有證等證件，健全財務管理制定，聘用專職財務人員，做好企業財務報表，為抵押貸款提供有力保證。二是政府層面加強政策扶持。縣級政府應鼓勵引導金融機構“眼睛向下看”，督促建立金融服務專營機構，將小微企業作為重點支持對象。加強部門聯合協作，搭建銀企對接平臺，緩解企業融資難題。三是金融機構充分發揮信貸作用。國有銀行要正確對待融資需求，摒棄行業歧視和業務歧視，給予小微企業更多支持。同時，加快信貸體制改革，在防范風險前提下，盡可能地方便小微企業貸款申請和發放。

（二）健全人才引進、培養和管理機制。一是完善人才流動制度。政府應引導和幫助企業制定全面、合理的制度，加強人才選拔、任用和更替，實行“業績與技能薪酬相結合的機制”。二是是培育復合型人才。在加強人才培訓的基礎上，政府要引導企業實行“崗位輪換”制，讓員工在不同崗位上鍛煉，既能考察招聘人員的適應性和創造性，又能促進不同崗位的協調運行。三是建立激勵約束機制。政府引導企業樹立“競爭上崗、優勝劣汰”意識。同時，維持競爭性待遇，用薪酬吸引維系人才，企業在薪資待遇設定時，設立不同的等級，激勵人員潛能，為企業創造更多價值。

（三）完善政府扶持和服務體系。一是加強政策扶持。針對縣級政府所征收的費用，按照征收依據、費用用途進行明確，減少行政干預。增加“稅抵扣”措施，增加“技改項目設備投資抵免”優惠，降低小微企賦稅。同時，完善稅收政策，加大創業期小微企業優惠力度。二是加強政策宣傳。縣級政府要通過各種媒體進行廣播宣傳，使社會、企業及時了解上級相關政策。三是加強政策督查。健全服務與督查體系，獎優罰劣，確保政策落到實處。同時，鼓勵和引導小微企業聚集發展。建議縣級政府積極培育產業龍頭，針對個體規模大、發展勢頭好的小微企業，制定政策，鼓勵搬遷，落戶到政策優惠的經濟開發區中發展。

（四）持續優化外部發展環境。首先，加大基礎建設資金投入。打破以往資金投向慣例，重視小微企業基礎設施建設，對企業集中區域的配套設施全面完善。同時，縣級政府應培育小微企業創業輔導基地和特色園區，實現“抱團式、鏈條式”發展。其次，持續優化外部環境。特別是在融資方面，應該重點做好三個結合：行政與市場扶持結合，財政與金融扶持結合，單項與綜合扶持結合，幫助企業系統性“輸血”，為小微企業發展壯大，提供良好的發展環境。

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作者簡介：吳敬輝 邯鄲職業技術學院 河北省邯鄲市 056000。