行政自由裁量權在行政裁量基準中的規制

【摘 要】 在我國對行政自由裁量權的規制研究的較多，但是，近年由于各級行政機關也紛紛規范自身的行政行為，使得對于行政自由裁量權加以限制。對裁量基準規制自由裁量權的理論和現實展開分析并針對現有的問題進行研究，有助于推進依法行政，具有一定的現實意義。

【關鍵詞】 行政裁量基準 行政自由裁量權 權力規制

一、裁量基準對自由裁量權進行規制的理論基礎

（一）行政裁量基準正當性論證。行政裁量基準是行政機關為規范其自身行為。根據具體的執法經驗和現實情況，在法律法規許可的范圍內制定的一種具體執行標準。行政機關在其權限內制定執行標準，也可以認為是行使立法性自由裁量權的體現。在西方的傳統“三權分立”理論中，行政機關行使立法性自由裁量權缺乏正當性的。該理論認為立法權屬于立法機關，在立法機關進行授權以前，行政機關不能進行立法活動，而立法性自由裁量權的行使是超越了這一種理論的限制。雖然我國法律中也有類似的“法律保留”原則，但該原則僅僅針對涉及國家基本制度與限制公民基本權利等較為重大的事項。因此，行政機關在其職權范圍內制定裁量基準與現行的法律制度并不相沖突。

（二）行政裁量基準對行政自由裁量權規制的必要性。隨著社會的發展，國家的功能日漸增多，而立法機關不可能事無巨細的制定法律以規范行為，因此就需要立法機關給行政機關留出自由裁量的余地以應對各類的現實情況。黃學賢教授認為：“由于行政權的直接性、廣泛性、主動性等特征，使得自由裁量成為行政法領域中一個永恒的現象，從而也是行政法學研究中一個永恒的課題。”但是根據現實情況發現，現階段我國行政執法人員的執法水平尚有待提高，不合理地使用自由裁量權的情況依然存在，行政機關有必要通過除立法以外的手段對行政自由裁量權進行規制，而制定裁量基準則是行政機關規制其自由裁量權的有效手段之一。

二、裁量基準對自由裁量權的規制實例

行政裁量基準在一定程度上來說是對相應法律規范的具體和細化。上海市民政局2017年11月15日發布的《本市城市居民享受最低生活保障待遇違法行為行政處罰裁量基準（試行）》（下簡稱“《裁量基準》”）為例進行分析。

該《裁量基準》第二部分第一條規定，“（一）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的，按照下列裁量標準處理或處罰：1.騙取2個月以下城市居民最低生活保障金的，給予批評教育，追回其冒領的城市居民最低生活保障金。2.騙取3至4個月……，給予警告，追回……處冒領金額1倍罰款。3.騙取5至6個月……追回……處冒領金額2倍罰款。4.騙取7個月以上……追回……處冒領金額3倍罰款。”而該條裁量基準依據的是國務院制定的行政法規，即《城市居民最低生活保障條例》（下簡稱“《條例》”）第十四條第一項之規定，“……情節惡劣的，處冒領金額1倍以上3倍以下的罰款……”。在原條例中對于騙取者的處罰條件的規定僅為“情節惡劣”，且對于處罰的具體數額規定為一個區間。但是上海市民政局制定的裁量基準則結合實際將該區間進行了細化。正如周佑勇教授所言：“在某種意義上，情節的細化技術扮演著更為核心的角色，決定著裁量基準設定的合理程度和實施的效果好壞，從而決定著其建構功能的發揮。”

三、裁量基準對自由裁量權的規制作用

（一）指導作用。實踐中的執法工作十分復雜，而行政機關執法人員在具體執法工作之中面對各種不同的情況難免會存在認識上的誤區以及處理上的缺陷。就像上文所描述的上海市的情況一樣，將情況分類，采取不同的措施，與之相對應的行政機關的工作人員得以以此為指導依據開展工作，一定程度上減少了行政執法過程中由于客觀原因所造成的失誤。

（二）限制作用。裁量基準既是對于行政機關行使自由裁量權的指導也是對其行使自由裁量權的限制。雖然可以自由裁量，但是也是對具體的處罰范圍進行了一定的約束，要使行政機關在規定的條件下行使權力。通過制定《裁量基準》，行政機關限制了自身及其所屬執法人員對于行政自由裁量權行使，某程度上減小了人為因素對于執法工作的干擾。此外，由于裁量基準的制定者與執行者雖然同為行政機關卻分屬于行政機關的不同部門，在行政機關內部形成了對其自由裁量權行使的互相制約。

（三）追責作用。行政機關制定裁量基準是其將機關所有的自由裁量權從各個執法人員手中部分收回并統一行使。制定裁量基準能夠相對有效的防止權責不一情況的發生，明確行政機關自身與行政機關各級部門以及執法人員在不當行使自由裁量權之后所形成的責任并進行追究。

四、裁量基準對自由裁量權規制的現存問題及對策

（一）自由裁量權的過度限制。雖然制定行政裁量基準能有效規制行政自由裁量權，但過于精細的行政裁量基準的制定會導致對于行政自由裁量權的過度限制。這種過度限制可能會導致裁量基準與法律法規本身的規范產生沖突。不論多么精細的行政裁量基準都不可能將現實的所有情況悉數考慮，而其所設情況卻與處理辦法一一對應。 對此，行政機關應該提高對裁量基準的制定水平，嚴格依據相關法律法規以保證裁量基準的合法性。

（二）裁量基準的制定。我國各級行政機關制定的裁量基準一般都會公布，但裁量基準的制定卻并一定不公開透明。雖然，裁量基準的制定屬于政府的內部事務，但其是對應行政執法工作的執行標準，與公共利益息息相關。在大力推進依法治國的今天，加強對于權力運行的監督顯得尤為重要，對制定裁量基準的監督必不可少。行政機關應該遵循合法、公開的原則，著力對裁量基準的制定程序進行規范，從而實現行政裁量基準對于行政自由裁量權的有效規制。

【參考文獻】

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作者簡介：魯晨珺，1992年3月9日，女，藏，甘肅臨潭，研究生在讀，甘肅政法學院，憲法學與行政法學。