反貧困立法問(wèn)題研究

【摘 要】 自“精準(zhǔn)扶貧”提出以來(lái)，各地政府紛紛出臺(tái)各項(xiàng)政策以實(shí)現(xiàn)脫貧致富，脫貧工作一直是我國(guó)建國(guó)以來(lái)一項(xiàng)重大任務(wù)，我國(guó)的反貧困都主要是從政治以及經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行，但是反貧困法律化一直進(jìn)程緩慢，本文將對(duì)反貧困立法進(jìn)行剖析，明確反貧困立法的重要性，盡快做到依法扶貧。

【關(guān)鍵詞】 反貧困 法制 政策

自西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展，扶貧工程也在國(guó)家的大力支持下取得了良好的工作成果，無(wú)論是近幾年鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還是重點(diǎn)一對(duì)一幫扶等，都在一定程度上幫助了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大多曾經(jīng)的貧困縣也摘掉了貧困的帽子，走上脫貧致富之路，然而，在西部地區(qū)，貧困人口的數(shù)量依舊是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東部地區(qū)，在東部出現(xiàn)百萬(wàn)新農(nóng)村的情況下，西部依舊存在著貧困人口溫飽難以解決的問(wèn)題。實(shí)踐中，我們解決貧困問(wèn)題，大多數(shù)時(shí)候依靠國(guó)家政策來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，各地出臺(tái)的各式政策，是否都能很好的解決貧困這一問(wèn)題呢？

一、反貧困立法的必要性

自依法治國(guó)以來(lái)，我們必須嚴(yán)肅認(rèn)識(shí)到，我們?cè)诮ㄔO(shè)法治國(guó)家的背景下，應(yīng)該要正視法律在反貧困過(guò)程中的重要作用，并且不斷加強(qiáng)法律在反貧困實(shí)踐中的比重。

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，緊接著國(guó)家出臺(tái)了一系列重大措施，勢(shì)必打贏脫貧攻堅(jiān)之戰(zhàn)，相繼出臺(tái)的一系列文件都對(duì)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化，將脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任進(jìn)行具體落實(shí)，在此過(guò)程中，中國(guó)特色的扶貧開(kāi)發(fā)道路得到了拓展。在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的中國(guó)，脫貧致富面臨著比往常更加復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，自2014年起，黨中央制定了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，扶貧工作的目標(biāo)得到了確定，精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同區(qū)域的具體情況和不同貧困農(nóng)戶(hù)的特殊需求，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確診斷、精確幫扶的扶貧方式。可以說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略立足于解決長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)扶貧工作中存在的問(wèn)題，標(biāo)志著我國(guó)的扶貧工作已由特定區(qū)域?qū)蜣D(zhuǎn)變?yōu)樘囟ㄈ后w導(dǎo)向，是扶貧工作攻堅(jiān)階段的新舉措。在我國(guó)長(zhǎng)期的扶貧工作中，依靠政策解決扶貧工作一直是解決貧困問(wèn)題的主要方式，除此之外，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)脫貧工作進(jìn)行分析也是較為常用的方式之一，但是利用法治思維去對(duì)脫貧工作進(jìn)行分析在實(shí)踐中卻較少用到。

二、反貧困法治的基礎(chǔ)

1.政治基礎(chǔ)

在我國(guó)大力倡導(dǎo)依法治國(guó)的背景下，國(guó)家強(qiáng)調(diào)依法行政，強(qiáng)調(diào)憲法和法律在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的權(quán)威，之所以強(qiáng)調(diào)法律的地位，是為了使社會(huì)的運(yùn)行處于法律領(lǐng)導(dǎo)的狀態(tài)，不受個(gè)人的想法所干涉，保證人民當(dāng)家作主的地位。正因?yàn)樵谶@樣的大環(huán)境下，對(duì)反貧困這一重要事業(yè)，更應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，在各級(jí)政府進(jìn)行扶貧過(guò)程中，發(fā)揮法律的作用，依法扶貧，讓扶貧開(kāi)發(fā)不僅僅只是依靠政府規(guī)章或是各項(xiàng)印發(fā)文件，真正的將反貧困寫(xiě)入法律。從扶貧工作開(kāi)始之初到現(xiàn)在，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于反貧困的各項(xiàng)講話以及不斷發(fā)展的法治理論都是反貧困法制化的政治基礎(chǔ)。

2.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)大幅增長(zhǎng)，國(guó)際地位與日俱增，現(xiàn)已成為全球備受矚目的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，部分人民也已經(jīng)脫貧致富，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度在世界歷史上都是前所未有的，也正因?yàn)槿绱耍F(xiàn)在反貧困的重點(diǎn)也與以往不同，國(guó)家也已改變反貧困的定位。要實(shí)現(xiàn)全民小康，必須解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，利用法律強(qiáng)大的規(guī)制性，將改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展寫(xiě)入法律，是反貧困法制迫在眉睫的一項(xiàng)工程。

3.實(shí)踐基礎(chǔ)

我國(guó)的長(zhǎng)期的反貧困工作經(jīng)驗(yàn)為接下來(lái)的反貧困工作奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)，從過(guò)往的事件中，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入剖析，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)后進(jìn)行立法，從法律的角度對(duì)貧困工作進(jìn)行總結(jié)以及規(guī)劃，讓全社會(huì)在反貧困實(shí)踐中都有法可依。兩會(huì)期間，反貧困立法總是不斷被提及。從2004年起，就有人大代表提出“將《扶貧法》納入立法規(guī)劃”，扶貧立法的呼聲越來(lái)越高，這些呼聲并不是憑空喊出來(lái)的，因?yàn)槲覀冊(cè)诜鲐毠ぷ髦写_實(shí)存在許多問(wèn)題，如扶貧目標(biāo)不精準(zhǔn)的問(wèn)題，扶貧資金存在多頭管理、互相扯皮，使用資金過(guò)程中隨意性大、社會(huì)力量參與扶貧工作積極性不高等，這些問(wèn)題唯有法律來(lái)約束和規(guī)范。“反貧困立法在實(shí)踐中呼聲很高，我們國(guó)家急需一部反貧困法律來(lái)解決實(shí)踐中僅僅依靠各級(jí)政府的具體操作手冊(cè)所不能解決的問(wèn)題。

三、反貧困法制化的意義

我國(guó)地大物博，各地習(xí)俗，經(jīng)濟(jì)狀況，文化發(fā)展不一，東西部之間貧富差距較大，西部貧困地區(qū)人民的基本的生活保障有時(shí)很難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)榈靥幤В煌ú槐愕惹闆r，使得扶貧工作極難開(kāi)展，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)兒童上學(xué)年齡普遍晚于城市孩童上學(xué)年齡，因?yàn)榧彝ヘ毨В瑑和谀挲g很小時(shí)就必須幫助家里勞作以維持基本的生活，貧困地區(qū)文盲半文盲的比重較大，而這些兒童在年齡達(dá)到14歲左右便選擇外出務(wù)工，而留守在家的家人多是年齡較大，沒(méi)有什么勞動(dòng)能力的老年人，在此情況下，完全依靠政府的政策來(lái)開(kāi)展脫貧工作，很難完成這項(xiàng)艱巨的任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)村居民回鄉(xiāng)發(fā)展，扶持村民創(chuàng)業(yè)，有效利用當(dāng)?shù)刭Y源。這些都急需通過(guò)立法來(lái)加大對(duì)反貧困工作的重視以及更快的推進(jìn)反貧困工作的進(jìn)度。

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作者簡(jiǎn)介：金鑫（1992—），女，華南師范大學(xué)法律碩士在讀，研究方向：民商法。