淺析外國軍事法對我國的借鑒意義

全球火力指數，英文名稱為：Global Firepower，簡稱為GFP。是一個關于全球各國（地區）軍事實力的綜合排行榜，該排行榜是世界最著名、最權威的軍事排行榜之一，其數據庫收集了世界各國的軍隊信息，綜合考慮了人口、陸海空戰力、資源、國防預算等50項因素，計算出該國（地區）的軍力指數，并進行分析和總結。在該指數推出的2017年世界各國（地區）軍隊實力排行榜中，共包含了106個國家和地區軍隊的信息。

根據該排行榜，軍艦總數方面，排名前三的分別是中國、美國和俄羅斯。中國的艦艇總數為714艘，美國為415艘，俄羅斯352艘，中國在軍艦的數量與質量上正在不斷追趕俄羅斯。空軍實力方面，美國仍然有著壓倒性優勢，美國空軍海軍、陸戰隊三軍的軍用飛機總數為13762架，排在之后是俄羅斯的3794架，和中國大陸的2955架。在坦克的總數方面，俄羅斯依照慣例位居第一，俄軍擁有20216輛坦克，中國為6457輛，美國則是5884輛。

軍費開支方面，據斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）發布的《2016世界軍費開支走向》，美國和中國分列第一和第二，第十名是韓國，軍費開支367.77億美元。從綜合排名上看：2017年全球軍力排行前十名依次是1美國2俄羅斯3中國大陸4印度5法國6英國7日本8土耳其9德國10意大利。因為美國和俄羅斯發達的綜合軍事力量，使得其軍事法也較為發達，雖然各國軍制建制不同，國體制度皆有差異，但此兩國的軍事法對我國任具有一定的借鑒意義。

一、《俄羅斯聯邦軍人地位法》

俄羅斯的《俄羅斯聯邦軍人地位法》（1993年）是世界上較為著名的軍事法，正如其在目錄中寫到的“本法規定了軍人的權利、職責和責任，確定了國家關于軍人和退役軍人及其家屬的法律保護和社會保障政策的基礎”。該法的主要任務之一就是保障現役軍人和退役軍人的社會利益。該法在其第二章第六條第4款規定：合同制軍人在轉入預備役或退休時，享有在俄羅斯聯邦任何居民點選擇永久居住地的權利。”雖然俄羅斯在1993年通過的 《公民自由遷徙法》中規定，政府對本國公民在境內的自由流動不作任何限制，公民只需根據目前的居住地進行戶籍登記。但是俄羅斯的戶籍主要與房產掛鉤。只有你在某地買了新房子，才能將戶籍落到這個屬于自己的“合法固定居住場所”。戶籍所在地會頒發一本類似于中國身份證的護照，在國內的一切居住變更，都在護照上蓋章，簽字，加以說明。如果只是租房，是沒有當地戶籍的，但是需要注冊，在護照上蓋章。

農村戶籍的學生考上了城里的大學后，他的戶籍也不會隨學校轉到城市，還保留在農村，等他們在城里買了房子或登記在城里的親戚家才會轉戶籍。要轉成城里戶籍，那么就先要注銷原來在農村的戶籍。但是，城里的親戚接受戶籍遷入時是很謹慎的，因為如果落戶到親戚的戶籍上，是有可能分割房產的，一般人們更愿意接受做客或暫住的注冊。福利是和戶籍所在地福利基金部門相關的，如果沒有遷入大城市的戶籍，就不能享受大城市的福利待遇。畢業生只有找到正規的公司就業，公司才會替他們辦理登記、養老醫療等社會保險。

反觀我國，戶籍制度也一直爭議頗多，一個人的戶口在很大程度上決定了一個人能夠分配到的社會資源。擁有如北京、上海等直轄市的戶口，就有權利享有當地的社會保障、教育資源，甚至在買房方面也因為戶籍不同而有諸多的區別對待。我國現階段社會發展不均衡，東西部差異大。戶籍給人們帶來的差異尤為明顯。但我國卻沒有相關的法律賦予服役一定年限的軍人以自由選擇居住地點的權利。《俄羅斯聯邦軍人地位法》中關于居住地選擇的規定，對我們有一定的參考意義。

關于軍人的住房待遇，《俄羅斯聯邦軍人地位法》第二章第十五條規定：軍人如果沒有可供永久居住的住房，或者需要改善居住條件，加入住宅建筑（住房）合作社，或者需根據住房法規定的標準在服役地點建造（購買）單獨住宅，可以得到俄羅斯聯邦國防部及他們服役所在部和部門提供的無償財政資助。甚至對于擁有25年以上（含25年）軍齡者，規定可以得到住宅建筑（住房）合作社住房價格的100%的資助，或者可從銀行得到全部建房貸款。這項鼓勵政策有助于幫助軍人扎根部隊，踏實工作，尤其是對于那些有志于長期在部隊服役，又無法解決住房的士官。

《俄羅斯聯邦軍人地位法》還有一大亮點就在于其對于軍官家屬的醫療保障。該法第二章第十六條第3款規定：“軍官家屬（妻子、丈夫、未滿18周歲的子女）以及由其贍養的人員，有權享受在醫療機構免費醫療。”中國當今社會面臨的一大問題在于醫療的保障，很多家庭因病致貧，因病返貧，醫療負擔已經成為了壓在很多家庭身上的一座大山。尤其是對于那些沒有醫療保障的農業人口，這個問題更加的突出，而廣大的農村地區恰恰又是我軍重要的兵員地。如果加入軍官隊伍就可以保障家屬以及由其贍養人員的免費醫療，那么對于廣大農村地區的有志青年建功軍營，扎根軍營必將是極大的鼓舞。

二、《美國統一軍事司法法典》

二戰以后，為了回應來自各方面的對軍事司法中不公正現象的批評和要求改革的呼聲，美國有關組織和個人對軍事司法體制存在的問題進行了廣泛深入的研究，這其中，最為重要和著名的是由時任國防部長的弗利斯托組織的、哈佛大學法學院摩根教授擔任主席的研究委員會。摩根委員會的成員由來自陸海空三軍的副部長組成，其任務是對前人關于軍事司法的所有研究成果進行梳理總結，起草一份能夠適用于陸海空三軍的統一的軍事司法法典，并作為軍隊的提案提交國會討論。法典草案在1948年下半年完成，國防部長弗利斯托基本表示同意。國會經過大約一年半的時間醞釀討論，最終于1950年5月5日由總統杜魯門簽署通過了《統一軍事司法法典》，1951年5月31日法典正式生效。隨后，根據法典第36條關于委托立法的規定，總統組織起草并頒布了新的《軍事審判手冊》。

美國《統一軍事司法典》的規定十分細致，可操作性強，體系也十分完善。是美國軍隊維護軍紀最重要的法律依據。其共有十二章，一百四十六條。包含了實體性規定和程序性規定。與美國不同的是，我國的軍人犯罪主要規定在《中華人民共和國刑法》中，除了第十章單章規定了軍人違反職責罪。其他內容沒有將“軍”和“民”進行區分，且在程序法上現役軍人案件的審理也與普通公民無二。這在實際操作中就存在不小的問題，現役軍人因為身份的特殊，其案件的審理，審限、訴訟時效如果照搬非現役公民，那么對于保障現役軍人的合法權利明顯是不利的。且其在社會活動中，軍事活動中的行為往往具有雙重性，或者有時無法進行嚴格的區分，也給軍人的犯罪審理帶來了一定的困難。這種軍民合體式的司法方式，對于維護軍紀，保障軍人權利是否合適，有待商榷。另外就程序性規定來看，美國的軍事審判主要分為初審和復核兩個階段。初審軍事法庭有三種類型，即高等軍事法庭、特等軍事法庭以及簡易軍事法庭。復核程序主要有軍事法庭召集人的復核、軍法顧問的復核、軍法總署的復核、軍事復核法院的復核、軍事上訴法院的復核以及聯邦最高法院的調卷復核和國家上訴。而我國的軍事審判主要由解放軍軍事法院、戰區軍事法院、基層軍事法院三級軍事法院進行，二審終審。

誠然，我國有著自己的軍事司法傳統，且軍隊性質、建制、組成皆異于美、俄。但他山之石，可以攻玉。通過對比我國與美、俄兩國的軍事司法及軍事法典，希望能為我們更好的建設我軍的軍法制度提供借鑒。

作者簡介：潘越（1988-），男，漢族，江蘇省南京市人，華東政法大學軍事法學碩士研究生，華東政法大學，研究方向：軍事法學。