社區社會組織培育和發展中的問題及對策

【摘 要】 有效培育和發展社區社會組織，提高社區治理能力，實現社會治理現代化，是新時代社會建設的重要命題。本文明確了社區社會組織的基本概念，歸納整理了社區社會組織當前亟待解決的政府人員管理、黨建引領、供需信息渠道、分類培育、資金撥付等方面的問題，提出了營造寬松發展環境、完善資金扶持政策、整合資源強化支持、有效監管科學評估等對策建議，以期為社區社會組織的有效培育和健康發展提供參考。

【關鍵詞】 社區社會組織 培育和發展 問題與對策

社區在社會管理、公共服務等方面發揮著重要作用，是社會治理的重要組成部分。黨的十九大報告指出：“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。”有效的社區治理是實現社會善治的重要途徑，社會組織作為新時代社會參與的重要力量對提升社區治理的作用明顯。作為社會組織末端的社區社會組織，具有民間性、非營利性、公益性、自愿性和自治性等社會組織的一般特征，能彌補政府和市場機制的缺陷，有益于形成社會高度協同、公眾廣泛參與的社會治理格局。

一、社區社會組織的基本概念

1、社區社會組織的由來

社區社會組織在中國歷史上早已有之，社區社會組織的原型，如先秦時期的“閭里”、“族黨”等聚落共同體，秦漢時期的“鄉里”，封建社會中農民生產互助的組織等。上世紀九十年代，“社區”作為一個陌生概念被引入國內，2000年我國推進社區建設，逐步代替“院落”。2002年隨著社區建設的推進，多地社區中介組織改稱為社區社會組織。2004年黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》提出發揮各類社會組織在社會建設和管理以及公共服務中的作用，“社會組織”取代“民間組織”的提法。2007年黨的十七大后，民政部在全國社會組織建設與管理工作經驗交流會上明確闡釋——社會組織是對非政府組織（NGO）、非經濟組織（NPO）、第三部門、民間組織等稱謂的改造。此后，我國民間組織改稱為社會組織，社區組織正式改稱為社區社會組織。

2、社區社會組織的定義

當前定義尚未統一，本文試圖在不改變社區社會組織“在社區活動、為社區服務”的本質特征基礎上對其定義進行適當擴展，即由公民、法人和其他組織等民間力量自主自愿組成，以滿足社區居民多樣化公共服務需求為目的，在不限于所在街道（鄉、鎮）或社區（村）地域范圍內開展經濟、科技、教育、文化、衛生、環保、慈善等活動的民間社會組織，包括在民政部門登記的社會團體和民辦非企業單位兩大類。主要類型有文體活動類、社區服務類、社區事務類、慈善救助類、權益維護類等。

二、培育和發展社區社會組織亟待解決的問題

1. 政府人員管理待優化。

一是社區社會組織管理工作人員少。社區社會組織管理部門力量薄弱，工作人員擔子重，管理難到位。二是工作交接不到位。社會組織普遍規模小，數量多，統計口徑不相同，統計內容不連續，新任工作人員難以清晰把握社區社會組織的發展脈絡。三是工作人員缺乏培訓。自身學習能力和工作經驗缺乏，對社區社會組織的了解不夠深入、業務不夠熟悉。缺乏對工作人員的常態化培訓，管理水平難以提升。

2. 黨建引領待提升。

一是運營狀況和社會活動不穩定，黨員流動性大，黨建活動組織不易。二是黨組織和黨員覆蓋面小，難以激發熱情與活力。三是部分業務主管單位及社會組織存在重業務輕黨建思想，把主要精力放在發展和處理日常事務上，黨建工作推進不力。

3. 公共服務供需信息渠道待拓寬。

一是社區社會組織發展盲目。社區社會組織發展不平衡，文體活動類大量增加且不斷壯大，權益維護類數量極少且發展緩慢，甚至很多城市處于空白。二是居民需求與社會組織服務的供給不對稱。傳統型社區社會組織多，高層次、現代服務型少，服務供給與居民多元化的需求結構不對稱，如心理援助、權益保護、殘疾人康復等居民急需的社會組織較少，需求與供給之間暢通的信息渠道狹窄。三是社區社會組織整體規模偏小，能力偏弱，承接政府購買服務和中央財政支持參與公共服務項目的競爭力較弱。

4. 分類培育待細化。

社區社會組織的發展需要汲取社會各方面的資源，而每個階段需求不同。初創期需要政府在場地、政策咨詢、人員培訓中更多扶持；成長期需要通過購買服務獲取資金，組織各種活動開展各項服務并逐步塑造組織品牌、擴大影響力；成熟期重視獲得更廣泛的資源，更先進的知識、技術、經驗以實現質的飛躍。然而政府對社區社會組織的培育缺乏細致、有側重的分類培育。

5. 資金撥付待簡化。

政府直接提供給社區社會組織的經費、補貼以及購買服務的資金要經過“政府—街道—社區”的流程才撥付到社區社會組織。由于社區人員對國家大政方針和社會組織的理解不一，有時陷入社區社會組織向社區申請項目是“搶資金”的思想誤區，對資金把關過嚴，存在“門難進、臉難看、事難辦”現象。

三、政府培育和發展社區社會組織的對策建議

針對社區社會組織在培育和發展中面臨的問題，提出以下對策建議，以利于政府對社區社會組織的培育和發展。

1. 營造寬松發展環境。

一是科學制定發展規劃。其一，建立“黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門配合、社會協同、居民參與”的科學合理、協調高效的社會組織工作機制。民政部門應當統籌推動社工、義工“兩工聯動”以及社區、社工、社會組織“三社聯動”機制。其二，廣泛開展調研，明確大力培育扶持的解決當下普遍存在的突出社會問題的社區社會組織的具體類型與數量，為社區社會組織發展謀篇布局。其三，把社區社會組織發展的投入放在社區建設的整體去考慮，按照參與率、活動情況、社會影響等指標體系系統配置資源資金投入。

二是鼓勵社區社會組織參與公共服務。其一，轉變個人和企業依靠自身力量從事公益的觀念，將愛心物資交由專業人士和組織打理，讓社區社會組織得到更多充沛的資源。其二，通過項目招標和購買服務方式實現環境維護、再生資源回收、文化體育活動等服務職能以及調解糾紛、維護權益、處理投訴等管理職能的轉移，使社區社會組織充分參與公共服務。

三是改革管理制度。其一，放寬對社區社會組織的資產、場所、專職人員數量的要求，只要組織活動有規律、經費籌集渠道有基本保障，有相對固定的辦公人員和一定數量的成員，即可予以登記。簡化登記材料和程序，免收相關費用，最大限度為社會組織注冊登記提供便利。其二，民政部門對城鄉社區服務類社會組織進行直接登記，變業務主管單位為業務指導單位，不在組織成立階段進行前置審查。

2. 完善資金扶持政策

一是完善財政支持政策。對社區社會組織采取直接撥付資金或按組織績效以獎代補的方式補貼，簡化流程，盡可能減少資金的撥付層級；安排福彩公益金資助，由民政部門和金融部門共同管理，負責資金的保值增值并通過直接撥付或貸款貼息逐年提高支持社區社會組織發展的資金數量；進一步細化政府購買服務的具體措施，及時發布政府購買服務需求信息和承接組織條件，實行費隨事轉，有效對接政府購買公共服務的需求與社會組織提供服務的資源和意愿，破除購買合同中不得出現人員工資支出項目的障礙，加大購買崗位服務力度。

二是提供稅收優惠政策。直接減免社區社會組織社會資助、政府補貼、購買服務等公益事業收入的稅收；免征城市維護建設稅、教育附加稅、房產稅、車輛稅、城鎮土地使用稅等稅種；允許社會組織開展經營性服務，但營利活動規模不能超過公益事業，經營性收入的80%以上用于公益活動；對于經營性收入的80%部分以低于營利組織的稅率課稅，剩余20%部分不予課稅并將此部分資金繼續用于公益事業支出；對企業、個人的公益捐贈可實行不同的稅前扣除稅優惠。

3. 整合資源強化支持

一是加大人力資源支持。其一，落實社會組織登記管理機構的人員編制，并提供足夠的工作經費，加大工作人員培訓，增強辦事能力。其二，制定社會工作專業人才隊伍建設發展規劃和實施意見，為社區社會組織工作人員提供專業培訓，建立健全人才激勵機制，建立專業化薪酬制度，對職業水平高的專業社工給予更多補貼和獎勵。其三，加大志愿宣傳，擴大志愿者隊伍。建立健全大學生社會實踐公益服務學分制度，探索建立企事業單位職工職稱、職級晉升需要一定時長公益志愿服務經歷的制度。

二是加大孵化機制創新。建立“政府支持、民間力量興辦、專業團隊管理，政府和公眾監督，民間組織受益”的孵化模式，制定組織準入機制和退出標準。政府提供政策和補貼，執行機構負責具體運營和管理，通過募集資金、與資助型組織建立公益創投合作伙伴關系，借助管理咨詢、會計、法律、宣傳等專業機構的志愿力量，向入駐組織提供辦公場所或減免租金、政策咨詢、專家指導、注冊協助、小額補貼、系統培訓、經驗交流、成果展示、宣傳推介等方面的關鍵性支持。

三是廣泛整合社會資源。其一，整合高校資源，搭建專家學者與社區社會組織的合作平臺。專家進行研究并轉化成果，為社區社會組織提供知識、技術支持與幫助。其二，整合社區黨建資源。將黨支部辦公場所和活動室作為社區社會組織活動基地之一，通過黨組織活動經費中列支和向居民黨員籌集等多種途徑保障社區活動經費，將居委會黨組織加強社區社會組織黨建工作的重點放在幫助社區社會組織及其黨組織解決實際困難上。其三，整合信息資源。建立公共服務供需信息平臺，暢通居民需求與社區社會組織服務供給之間的信息渠道，利用政府公共服務網絡及各類公共事業網絡，創新載體和形式。其四，整合媒體資源。加大對優秀社區社會組織的宣傳；動員熱心人士、專業人士、職業精英和志愿者投身社區社會組織建設；及時披露和曝光在合法的社區社會組織外衣下從事不良勾當的不法組織，提高群眾對社區社會組織的辨識能力。

4. 有效監管科學評估

一是建立“登記管理機關為主，業務單位配合，相關職能部門依法履行職責”的監督管理體制，打造市、區、街道、社區居委會四級監督管理網絡。對不同組織采取不同程度的監督管理：對社會團體和民辦非企業單位的內部建設、業務活動、財務管理、執行購買服務項目、經營收入使用等真實情況進行跟進和審查；對社區文體活動類組織則依靠社區居委會和社區黨員、居民的監督。

二是搭建社區社會組織信息公開平臺和群眾監督舉報平臺。建立社區社會組織信息公開制度，明確社區社會組織必須公開的信息范圍、內容和對象。建立健全招投標機制，對政府的購買服務項目實行公開、透明的招投標，接受社會監督，杜絕腐敗現象。

三是建立科學的評估指標體系，開展社會組織規范化等級評估。采取項目化的運作方式，委托給第三方專業評估機構，重視對社區社會組織服務對象的評價，按照科學、統一的評估標準對社區社會組織進行有效評估。依據評估結果確定社區社會組織等級，對于不同等級的組織在政府進行購買服務、公益項目招投標以及稅收優惠方面給予不同程度的待遇，激勵社區社會組織提升綜合實力，提高等級。

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作者簡介：謝慶，中共湖南省委黨校、湖南行政學院研究中心助教，碩士，長沙，410006。