繼續推進民族團結進步繁榮發展示范區建設，助力貴州鄉村振興

才海峰　孫愛東

摘 要：2012年，國發2號文件明確要求貴州全面開展民族團結進步繁榮發展示范區創建工作。貴州將脫貧攻堅與示范區創建工作緊密結合，改善了一大批民族村寨的面貌、推動了一大批民族鄉鎮的經濟發展。由于受自然環境和交通區位等因素的影響，貴州一些民族地區發展不平衡、不充分的問題仍然存在，實施鄉村振興戰略、實現全面小康的任務還十分艱巨。以民族團結促鄉村振興，以鄉村振興保民族團結，繼續扎實推進民族團結進步繁榮發展示范區建設，成為我省當下實施鄉村振興戰略的重要抓手之一和強有力支撐。

關鍵詞：民族團結 示范區 鄉村振興

基金項目：本文系貴州省社會科學院2017年度創新工程項目“貴州傳統民族村落文化調查”（項目編號：2017CXTD09）階段性成果。

1 概述

貴州擁有光榮悠久的民族團結歷史，漢族與少數民族、少數民族之間多年來一直保持著較為融洽的關系。不同與新疆、西藏等其他一些少數民族聚居省份，貴州民族問題的矛盾點相對集中，即如何解決少數民族、民族地區尤其是民族地區鄉村發展的問題。貴州建立民族團結進步繁榮發展示范區，是黨中央和國務院從國家戰略全局高度所做的重要決定，體現了對貴州的高度重視和深切關懷，也體現了對貴州民族工作良好成果的積極肯定。自2012年以來，貴州省委、省政府積極探索民族團結進步繁榮發展示范區建設之路，以脫貧攻堅和全面建設小康為抓手，以發展促和諧，通過不斷加強民族團結進步宣傳教育、努力打造一批創建示范典型、保護弘揚少數民族文化等手段全面推進民族地區繁榮發展。

2018年，中央1號文件提出要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業農村現代化。作為多民族省份和經濟欠發達省份，由于歷史、自然環境與地理條件等因素，貴州民族地區鄉村發展是我省實施鄉村振興戰略的重點和難點，長期以來，突出的貧困問題與社會發育程度滯后嚴重阻礙一些民族地區的發展或造成區域發展不平衡，直接影響了民族地區的和諧與穩定，進而阻礙鄉村振興戰略的實施。明晰民族團結與鄉村振興二者之間的聯系，繼續扎實推進民族團結進步繁榮發展示范區建設，以團結促振興，以振興保團結，成為貴州當下實施鄉村振興戰略的重要抓手之一和強有力支撐。

2 民族團結進步繁榮發展示范區建設與鄉村振興

以貴州省黔東南苗族侗族自治州為例。改革開放以來，特別是國家實施西部大開發戰略以來，黔東南州17個民族鄉經濟社會發展取得了可喜進步，但是，由于受多種因素的制約和影響，民族鄉經濟社會發展總體仍然滯后，整體脫貧致富和加快發展的任務仍然十分艱巨和繁重。民族鄉作為民族區域自治的重要補充形式，實施好鄉村振興戰略事關黨和國家民族政策的落實、事關民族團結與社會穩定、事關人民群眾的幸福生活。

黔東南州將民族鄉脫貧攻堅作為當地建設民族團結進步繁榮發展示范區的重中之重，采取多種有效辦法以實現鄉村振興。一是大力發展特色產業。以發展農村種養植（殖）業為載體，積極探索“公司+合作社+基地+農戶”的經營模式，實現融合發展，抱團脫貧。民族鄉共設立有各種專業合作社33個，扶持種養殖大戶35戶。通過小額扶貧“特惠貸”等扶貧開發資金項目政策扶持發展產業，大力實施“美麗鄉村，四在農家”鄉村旅游建設，帶動群眾脫貧致富。二是實施易地扶貧搬遷。對一方水土養不活一方人的民族鄉貧困村寨，本著個人自愿的原則，進行易地扶貧搬遷和勞動力轉移，全州各民族鄉共有2790戶11313人完成易地扶貧搬遷。三是實施生態補償機制。2016年17個民族鄉有549名貧困戶就地轉為生態護林員，每人每年發放1萬元護林勞務費。按照新一輪退耕還林工程補助資金1500元/畝的標準，分5年3次足額兌現給退耕還林戶。2016年17個民族鄉共實施退耕還林13912.35畝，投入資金2086.85萬元，涉及7107戶，使貧困戶通過經營林業產業達到脫貧致富的目的。四是推進教育事業發展。實施辦學條件擴容改善計劃，2016年投入289萬元資金新建、改擴建幼兒園6所，投入2389萬元資金實施“全面改薄”項目9所；實施精準資助惠民計劃，投入4853.82萬元資金資助民族鄉學生58789人次。實施民族鄉招生傾斜和人才培養計劃，在州民族高級中學設立民族班，面向民族鄉定點招生，降分錄取，3年來共招收學生117名；在州振華民族中學舉辦“兩山”地區初中致遠班，兩年來共面向民族鄉招收學生75名。實施職業教育脫貧計劃。民族鄉共有2700余名學生在州內外中等職業學校就讀，已有800余名實現就業，基本實現“職教一人、就業一個、脫貧一家”。據統計，全州民族鄉教育脫貧受益達2958戶7466人。五是社會保障兜底脫貧。截止2016年10月底，全州民族鄉共發放農低保資金1730.682萬元，發放五保金6.5萬元。發放大病補助95人次42.96萬元、臨時救助金40次4.19萬元。據統計，全州民族鄉社會保障兜底脫貧的貧困戶有5181戶14295人。

民族團結進步繁榮發展示范區建設工作推進以來，民族鄉經濟社會發展取得了可喜進步。一是基礎設施得到改善。以交通為重點的民族鄉基礎設施建設已經實現100%鄉鎮通油路、100%建制村通公路的“雙百”目標；民族鄉工程性缺水、安全飲水等問題得到一定程度緩解，農村電網、廣播電視、移動通訊實現全覆蓋。二是經濟總量不斷增加。2016年17民族鄉（鎮）國內生產總產值248051.1萬元，人均地區生產總值14591.24元，分別是2011年的3.27倍、2.83倍。三是農民收入持續提高。2016年17個民族鄉（鎮）農民人均可支配收入平均水平為7043.82元，是2011年的2.86倍，年均增長率23.37%。四是社會事業較快發展。教育基礎條件明顯改善，17個民族鄉（鎮）中學和中心小學都實施了校舍改造工程，適齡兒童入學率和義務教育鞏固率分別達到98%、98.2%。公共醫療衛生體系不斷加強，鄉衛生院就醫條件明顯改善，醫療服務水平不斷提高，大部分村都修建了衛生室，新型農村合作醫療制度、醫療救助和臨時救助制度實現全覆蓋。民族鄉貧困人口由2014年建檔立卡時的23543戶86092人，減少到2016年的14634戶47432人，貧困發生率水平降低至27.06%。

3 結語

黨的十九大報告提出，實施鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的“五位一體”總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。習近平總書記曾強調，各族群眾要“像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結，像珍視自己的生命一樣珍視民族團結，像石榴籽那樣緊緊抱在一起”。貴州省繼續推進民族團結進步繁榮發展示范區建設，應加大對人口較少民族地區的扶持力度，充分發揮人口較少民族地區在人口少、面積小、基礎實、政策好的優勢，使示范區建設工作與貴州鄉村振興戰略的實施進行有機結合，以民族團結承接鄉村振興，二者互為依托，加快實現貴州2020年全面小康的總體目標。

作者簡介

才海峰（1989—），男，吉林省白城市人，碩士，貴州省社會科學院，職務：研究實習員，研究方向：民族學。

孫愛東（1984—），女，河南省新鄉市人，碩士，中共羅甸縣委黨校，職務：講師，研究方向：法學。