政府機(jī)關(guān)工作人員行政責(zé)任制度研究

阮婷婷　丁偉

1 政府機(jī)關(guān)工作人員行政責(zé)任實(shí)現(xiàn)概述

政府機(jī)關(guān)工作人員包括通常所說(shuō)的公務(wù)員以及其他非具有公務(wù)員身份的工作人員，這里論述的行政責(zé)任的承擔(dān)主要是指“公務(wù)員”，其代表國(guó)家對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，具有著雙重的社會(huì)身份，既是受管理的“公民”，也是與國(guó)家存在著一定法律權(quán)利義務(wù)關(guān)系的“公務(wù)員”，對(duì)公務(wù)員行政責(zé)任制度的研究，主要目的在于如何依法、有序地實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的行政責(zé)任。行政責(zé)任在行政倫理學(xué)、行政管理以及行政法學(xué)上都有著不同的論述，本文所說(shuō)的行政責(zé)任指的是政府機(jī)關(guān)工作人員在依法履行公共事務(wù)管理職責(zé)時(shí)違反了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)該行政違法行為帶來(lái)的不利法律后果，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序追究其行政責(zé)任，從而保證行政責(zé)任制度的目標(biāo)和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

2 當(dāng)前行政責(zé)任制度存在問(wèn)題的原因

目前我國(guó)行政責(zé)任制度存在著不同程度的缺失和不健全，實(shí)踐中公務(wù)員的腐敗行為大量存在且屢禁不止，行政責(zé)任制度運(yùn)行的不健全受多方因素的影響，既有客觀體制的桎梏，又有思想觀念的束縛。

2.1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分致“官本位”思想仍根深未除

馬克思?xì)v史唯物主義基本觀點(diǎn)指出經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國(guó)傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)延續(xù)幾千年的歷史中“官本位”思想濃厚，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，但由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間短，國(guó)內(nèi)矛盾復(fù)雜，不充分不平衡的發(fā)展難以與西方完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比較，而夾雜在當(dāng)前不平衡的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，傳統(tǒng)的“官本位”觀念仍束縛著社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，服務(wù)型政府的定位和功能被掩蓋，人們依然不自覺(jué)地對(duì)“官”也即公務(wù)員的權(quán)力存有畏懼之心，很難從思想上堅(jiān)定地去追究落實(shí)公務(wù)員的行政責(zé)任。

2.2 行政倫理作用式微

中國(guó)自古以來(lái)就崇尚道德在行政治理中的教化作用，尤其是當(dāng)今對(duì)德治和法治的強(qiáng)調(diào)更體現(xiàn)了道德這種行政倫理在治國(guó)理政中的重要作用，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)公務(wù)人員的整體道德水平有所提升，但仍然與當(dāng)前高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平無(wú)法適應(yīng)，個(gè)別公務(wù)人員依舊我行我素，無(wú)視行政倫理道德的約束，給社會(huì)造成了不良的影響。行政倫理規(guī)范是對(duì)政府行政人員從道德修養(yǎng)到具體行政行為中的行政管理行為提出的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，其來(lái)源于社會(huì)公共生活領(lǐng)域的基本準(zhǔn)則。這種行政倫理規(guī)范在我國(guó)起到的作用與域外相比收效甚微，一方面我國(guó)并未重視行政倫理規(guī)范在公務(wù)員行政執(zhí)法和行政責(zé)任承擔(dān)中的作用，另一方面，我們?nèi)狈ο鄳?yīng)的推廣培育公務(wù)員行政倫理規(guī)范的具體機(jī)制，故此實(shí)踐中難以發(fā)揮倫理規(guī)范的制約作用。

2.3 體制的不健全導(dǎo)致督導(dǎo)作用的難以發(fā)揮

目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、司法體制等都進(jìn)入了改革攻堅(jiān)克難的深水區(qū)，改革越往后所觸及的利益越根本，受到的阻力也越大，而各項(xiàng)體制改革的不完全很大程度上阻礙了行政責(zé)任制度的實(shí)現(xiàn)。公務(wù)員行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，涉及到權(quán)力機(jī)關(guān)各項(xiàng)權(quán)力的配置和機(jī)構(gòu)的制約，公務(wù)員人事管理以及司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)所涉及的不同機(jī)關(guān)，黨政之間關(guān)系的體制問(wèn)題，這些體制上的問(wèn)題非一朝一夕所能健全完善，而正是這些問(wèn)題的存在，使得實(shí)踐中追究和落實(shí)違法公務(wù)員的責(zé)任常常大事化小、不了了之，各個(gè)機(jī)關(guān)應(yīng)有的監(jiān)督作用并未發(fā)揮，而弱勢(shì)的相對(duì)人方更是無(wú)力再追究相應(yīng)違法者的責(zé)任。

2.4 行政責(zé)任制度本體的不健全

2.4.1 行政責(zé)任規(guī)制立法上的缺陷

立法是有立法權(quán)的機(jī)關(guān)按照法定的權(quán)限與程序，制定、修改、解釋法律條文的法律行為，行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)首先要有明確的立法依據(jù)，因此立法是行政責(zé)任得以落實(shí)的基礎(chǔ)和源頭，而實(shí)踐中立法由于利益的博弈、立法技術(shù)的不足等等多方因素，使得立法條文往往并不能滿足實(shí)踐的需求，尤其是對(duì)于公務(wù)人員進(jìn)行追責(zé)的立法條文，隱性的存在著許多干擾立法的因素，可能因?yàn)榱⒎C(jī)關(guān)或者立法人員不正當(dāng)利用謀求立法利益，或者行政機(jī)關(guān)立法求租、存有不正當(dāng)權(quán)錢(qián)交易，或者行政立法的部門(mén)化以及不作為等等，使得最終的立法條文給行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員留下了不正當(dāng)?shù)拇⒖臻g，從而逃避行政責(zé)任的承擔(dān)。

2.4.2 政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員問(wèn)責(zé)制度的不健全

一般的外部問(wèn)責(zé)包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)即人大的問(wèn)責(zé)，以及行政機(jī)關(guān)以外其他機(jī)關(guān)的問(wèn)責(zé)，由于內(nèi)部問(wèn)責(zé)制度發(fā)揮的作用甚微，故完善的外部問(wèn)責(zé)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任制度的重要方式。我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)的問(wèn)責(zé)在憲法等相關(guān)法律文件中都有提及，但實(shí)際上人大的詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)以及撤職等制度很少得到行使或者說(shuō)能夠有效行使，僅僅會(huì)有公務(wù)員因被執(zhí)政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)黨內(nèi)外職務(wù)、或者涉嫌刑事犯罪等情形才會(huì)由權(quán)力機(jī)關(guān)按法定程序辦理撤職或者罷免手續(xù)，因此實(shí)際上權(quán)力機(jī)關(guān)的問(wèn)責(zé)在我國(guó)幾乎是形同虛設(shè)，其他機(jī)關(guān)除執(zhí)政黨之外如司法機(jī)關(guān)往往在各個(gè)方面受到行政機(jī)關(guān)的掣肘，同樣難以真正做到問(wèn)責(zé)。

2.4.3 既定行政責(zé)任執(zhí)行力低下

一項(xiàng)制度不僅在于設(shè)立上的完整，最終的執(zhí)行力才是決定制度能夠真正得到落實(shí)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的行政責(zé)任不僅在立法源頭上存在一定缺陷，更大的問(wèn)題的是已設(shè)定的責(zé)任在實(shí)踐中得不到落實(shí)，存在著明顯的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等情形，相關(guān)職能部門(mén)對(duì)于違法行為和涉案部門(mén)人員潦草掠過(guò)，既不迅速查清違法事實(shí)，落實(shí)責(zé)任人員，也無(wú)后續(xù)懲罰的執(zhí)行措施，這就導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中即使有法律規(guī)定的追究責(zé)任情形仍難以落實(shí)。

3 落實(shí)與完善行政責(zé)任制度的建議

3.1 推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由平等發(fā)展，加快消除“官本位”思想殘余

要逐步的消除傳統(tǒng)“官本位”思想在當(dāng)代政府行政工作中的殘余，必須從整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大方向入手，只有繼續(xù)推動(dòng)形成自由開(kāi)放平等的市場(chǎng)，使政府工作人員和普通公民受到市場(chǎng)平等思潮的洗禮和影響，才能走出傳統(tǒng)凡事以官的利益為出發(fā)點(diǎn)，畏官懼官的習(xí)慣心理，在行政工作人員違法行使職權(quán)時(shí)能夠勇敢的站出來(lái)維護(hù)自己的利益，堅(jiān)決請(qǐng)求追究相應(yīng)違法人員的責(zé)任，人民是社會(huì)的主體，有了人民的支持，行政責(zé)任制度的實(shí)現(xiàn)必將徹底落實(shí)。

3.2 加強(qiáng)現(xiàn)代行政倫理的培養(yǎng)

行政倫理對(duì)于行政責(zé)任制度的實(shí)現(xiàn)以及有效貫徹落實(shí)具有非常重要的意義和價(jià)值，對(duì)于公務(wù)員個(gè)人來(lái)說(shuō)，不僅需要外部的行政行為規(guī)則強(qiáng)制約束，其個(gè)人在履行具體行政職責(zé)過(guò)程中的道德修養(yǎng)同樣是必不可少的，行政倫理是一種特定的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，這種意識(shí)形態(tài)可以外化成行政倫理道德規(guī)范和制度體系，是屬于行政工作者職業(yè)道德規(guī)范體系。這種道德體系來(lái)源于又有別于一般的道德規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，他對(duì)遵守對(duì)象提出了更高的要求，因?yàn)槠渥袷卣呤菆?zhí)行社會(huì)公共管理事務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，擁有著管理公共事務(wù)的權(quán)利和義務(wù)，承擔(dān)著相應(yīng)的行政責(zé)任，我們要加強(qiáng)現(xiàn)代行政倫理責(zé)任對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員的約束，培養(yǎng)起公務(wù)員個(gè)人的行政倫理道德體系。

3.3 推進(jìn)社會(huì)體制的改革完善

體制上的障礙很大程度上影響著行政責(zé)任制度的落實(shí)，因此，不斷推進(jìn)政治體制、司法體制、公務(wù)員人事管理體制的改革完善對(duì)行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著重要作用。首先，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上正確處理黨政以及黨與司法的關(guān)系，保證行政責(zé)任制度落實(shí)在一個(gè)良好的政治環(huán)境中；其次，正確處理中央與地方、行政與其他機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，合理劃分和配置權(quán)力，形成良好的監(jiān)督制約關(guān)系，為行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好的體制氛圍；最后，必須優(yōu)化立法體制機(jī)制，保證立法者從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，不斷提高立法技術(shù)和水平，為行政責(zé)任制度的落實(shí)提供源頭上的保障。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)政府機(jī)關(guān)工作人員行政責(zé)任的真正實(shí)現(xiàn)和落實(shí)到位，還有著較長(zhǎng)的道路，現(xiàn)階段的問(wèn)題和各項(xiàng)體制機(jī)制的不健全為我們的工作帶來(lái)了許多阻礙，但隨著新時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷朝著更好更快方向發(fā)展，改革的深入攻堅(jiān)也持續(xù)進(jìn)行著，在法治建設(shè)不斷完善發(fā)展的道路上，我們的行政責(zé)任制度同樣在不斷地進(jìn)步，隨著服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變，行政責(zé)任制度的實(shí)現(xiàn)將越來(lái)越重要。

參考文獻(xiàn)

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[2]劉志堅(jiān)、宋曉玲《論政府公務(wù)員行政責(zé)任實(shí)現(xiàn)不良及其防控》

[3]張勝飛《服務(wù)型政府公務(wù)員行政責(zé)任倫理研究》