水利工程管理中存在的問題與對策研究

王曉光　郭海燕

摘 要：我國水利工程管理，經過多年的發展與完善，已基本實現從粗放型到集約型的轉化，逐漸適應計劃經濟向市場經濟的轉化，并已逐步向法制化、規范化、現代化發展，可是與發達國家相比還存在很大的差距。針對我國水利工程管理中存在的問題，采取措施進行改善，對于提高水利工程整體管理水平具有重要意義。

關鍵詞：水利工程管理；問題；對策

在水利施工中，其工程管理具有重要的地位，如果不能充分發揮其管理的作用，將給水利工程帶來各種隱患。首先，水利工程因其使用環境較復雜，所以后期管理和養護對于工程的質量和壽命尤為重要，水利設施如果得不到合理的管理，將加快其老化的速度。其次，水利工程如果得不到有效管理，將威脅到所在區域人們的生命財產安全，加重洪澇、干旱等災害，使生態環境惡化。最后，不利于提高社會效益，不合理、落后的管理體制將影響到水利工程防洪、防旱、灌溉、供水等效益的實現。

1 水利工程管理存在的問題

1.1 質量管理問題

質量是水利工程管理的核心，只有在質量上符合規范要求的標準，才能夠發揮出水利工程的最大優勢，創造出最大的經濟效益和生態效益，質量管理也是工程管理中最為重要的控制目標。在實際執行的過程中，由于很多中小型水利工程的施工單位不具有施工資質，所以質量意識比較薄弱，施工技術不高，在施工的過程中，沒有嚴格按照施工規范執行，導致水利工程存在質量隱患，影響到后期的正常運行。

1.2 安全管理問題

安全是水利工程建設得以順利進行的基礎保障，也是每個施工企業都應該遵守的原則，所以在工程管理中，將安全管理作為重要的管理目標。在水利工程項目施工中，很多施工單位由于管理體系不健全，所以沒有完善的安全管理制度，在實際操作中，工人的安全保護措施不到位，現場的監督管理不嚴，這些都是導致工程安全事故頻發的原因，影響的工程的施工進度和質量。

1.3 管理機制不完善

完善的管理機制是工程項目各環節得以順利實施的制度保障，在施工中能夠做到有據可依。管理機制的建立需要水利工程管理部門根據工程的實際狀況，制定出合理的管理方案。但是在部分水利工程項目中，由于工作人員的管理意識不強，所以沒有深入到施工現場對工程的實際狀況進行科學的評估，對于工程的本質不夠了解，管理目標不夠明確，所以管理機制不完善，無法對工程進行有效的控制和管理。從而導致在施工的過程中存在很大的隨意性，管理機制執行力不強，管理制度形同虛設，進而影響到工程的整體效果。

1.4 成本管理不合理

成本管理是水利工程建設中管理的三個目標之一，與工程質量和進度同等重要，成本管理與質量和進度互相影響，并且直接關系到施工企業的經濟效益。現階段，為了保證施工企業的資質，很多工程都采用招投標的方式，但是由于招投標市場的操作不夠規范，所以存在很多的違規操作，虛假招標或者違法分包等現象嚴重擾亂了招投標市場的秩序。在工程施工的過程中，由于成本管理體制的缺失，對于施工人員、施工材料以及機械設備的管理不到位，沒有優化各項資源，導致資源的浪費，直接影響到工程的成本支出和施工企業的經濟效益

2 加強水利工程管理的對策分析

2.1 加強安全管理

加強安全管理是應對水利工程安全問題的必然要求。為增強安全管理實效，應著重做好以下幾項工作：首先，要建立健全安全管理體系。建立和完善施工現場安全監督體制以及相應的安全生產責任制，將相關責任落實到個人，以制度形式來加強安全施工和安全管理。其次，要切實加強安全教育培訓。安全教育培訓應當貫穿于水利工程施工的全過程，通過培訓來培養員工的安全觀念、增加員工的安全知識、提高員工的安全技能，為安全管理提供可靠的保障。再次，要提高對施工過程的安全監控。現代安全管理的重要特征就是強調系統的安全管理，這就要求我們從水利工程的整體出發，把管理重點放在整體效應上，實行全員、全方位、全過程的安全管理，使水利工程達到最佳安全狀態。水利工程安全施工監控工作具有長期性的特點，因此，在施工過程中應該逐步建立完善安全保障體系。

2.2 加強質量管理

在水利工程施工過程中，要嚴守質量關，提高質量管理水平，真正打造出優質的水利工程項目。質量管理是一項非常復雜的事物，應貫穿于水利工程施工的始終。監理單位作為質量監管的主體，在實際中應當充分發揮監管作用。例如，在施工現場，它們應當加大對勘察單位、設計單位、施工單位等各類施工主體的監管力度。與此同時，質量管理也要立足于企業實際以及地區實際，構建完善的質量管理體系。推行全面質量管理，制定并完善各個崗位質量責任、質量規范、考核方法，使質量責任制落到實處。督促監管機構按照監管合同嚴格執行監督管理工作，所有監管人員持證上崗，對施工企業的技術措施以及組織設計進行仔細審查，真正做到“三控制、兩管理、一協調”。只有建立完善的、全面的質量管理體系，將各個環節聯動起來，才能為水利水電工程的質量安全提供有效保障。

2.3 加強成本控制

成本管理是水利工程管理的重要環節，而成本控制又是成本管理的核心內容。因此，在實踐中，要加強成本控制，提高成本管理水平。首先，要從企業實際出發，合理編制施工成本定額，為項目評估提供可靠依據。其次，要明確該水利工程項目的特點及管理需求，并將其作為成本考核的客觀依據。再次，要建立和完善項目內控機制，加大項目成本管理工作的監督和檢查力度。最后，要努力實現成本管理的動態化和常規化，及時糾正或改進管理中出現的不規范行為，以減少不必要的損失。

2.4 加強教育培訓管理

人員是水利工程管理的基本保障。要想切實提高水利工程管理水平，就需要建設一支高能力、高水平、高素質的水利工程管理隊伍。為此，需要充分發揮教育培訓的功能與價值。在現實中，項目經理作為主要的水利工程管理人員，應當具備一專多能。他們既要有扎實的理論知識和專業知識，也要有豐富的工程實踐經驗和廣泛的社會閱歷。道德教育是教育培訓的重要內容，在提升管理人員修養方面發揮了不可或缺的作用。對于項目經理而言，要認真負責、愛崗敬業、清正廉潔、勤奮踏實，而這些意志品質恰好是保證水利工程質量的必備素質，是加強水利工程管理的必然要求。

2.5 落實目標管理責任制

要按照水利工程的實際情況，每年按照產權管理關系，逐級落實管理法人或責任人當年管理的經濟技術指標和精神文明建設目標，明確保值增值責任和獎懲辦法，建立全年動態管理和年底述職制度，實行競爭上崗和各種行之有效的目標管理責任制，形成競爭激勵機制。

3 結束語

綜上所述，水利工程管理體制改革是實現水利現代化的必由之路。要做到科學水利，只有樹立科學的治水理念，運用先進的技術和手段，合理規劃和設計水利工程，才能做到既符合水資源的自然循環規律，又符合社會發展的需要。要做到民生水，水利關系到人民群眾的切身利益，水利工程管理的主要目的就是造福人民群眾。要做到生態水利，水資源利用關系到整個生態環境，合理的水利工程管理可以有效地維護和改善生態環境。

參考文獻

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