打通“最后一公里”提升審計監(jiān)督成效

劉國鋒

在決勝全面建成小康社會、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中，審計監(jiān)督工作具有極其重要的地位、責(zé)任和歷史使命，在黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揮著重要作用。審計整改作為審計監(jiān)督的重要組成部分，整改到位與否直接關(guān)系到審計工作成效的發(fā)揮，關(guān)系到審計執(zhí)法權(quán)威的確立。打通審計整改這最后一公里，提升審計監(jiān)督成效，應(yīng)提上基層審計機關(guān)重要日程。

一、基層審計整改方面存在的問題

基層審計機關(guān)執(zhí)法過程中，一個突出特點是地域小、人際關(guān)系熟。對嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財經(jīng)法規(guī)、落實整改事項，不可避免造成一定影響。目前，在基層審計整改方面不同程度存在著一些問題：

（1）重視不夠，整改意識薄弱。目前，基層審計機關(guān)人員少、任務(wù)重矛盾較為突出，經(jīng)常處于項目壓著項目的工作狀態(tài)，計劃任務(wù)必須按期完成，臨機交辦事項需要及時處理，審計組不同程度存在著重揭示處理、輕后期整改的問題。部分審計對象主動整改意識不強，認(rèn)為新官可以不理舊賬，或抱著法不責(zé)眾的心態(tài)，督一督動一動，敷衍了事，選擇性整改。特別是對那些整改難度大、需要相關(guān)部17協(xié)同配合的整改事項，更是能拖就拖，能緩就緩。

（2）挖掘不深，整改功效欠缺。在審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題線索，受到審計手段的限制，挖掘深度不夠，處理技巧不足，事后移送時過境遷，致使本來應(yīng)該受到黨政紀(jì)處理的難以落實，無法形成足夠震懾。審計結(jié)論提出意見、建議就事論事，就數(shù)字論數(shù)字，缺乏深層次的分析，審計建議寬泛、空洞，可操作性不強；審計組各自為戰(zhàn)，站位不高，缺乏對普遍性問題歸納整理，缺少體制機制創(chuàng)新方面研究探索，審計整改功效難以得到有效發(fā)揮。

（3）責(zé)任不清，整改難度攀升。對審計過程中揭示的當(dāng)期發(fā)生、責(zé)任明確的財務(wù)收支、滯留挪用等淺層次問題，整改容易到位。涉及到歷史遺留問題，被審單位往往以當(dāng)時有特殊背景、情況不清楚、人員找不到等理由，要么打包核銷、要么置之不理，不愿深入研究整改，最大限度挽回?fù)p失；涉及地方重大利益，往往以主觀為了地方經(jīng)濟發(fā)展，沒有放入個人口袋為說辭，尋求理解甚至是理直氣壯地拒絕整改；涉及上級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的問題，往往以具體情況不清楚，發(fā)展中不可避免犯一些錯誤，交一些學(xué)費為借口，層層推卸、下放責(zé)任。

（4）保障不力，整改落實困難。隨著法制化進(jìn)程推進(jìn)，相當(dāng)部分審計整改事項需要移送發(fā)改、財政、住建等相關(guān)主管部門處理，一些部門對此重視不夠，對相關(guān)事項背景不清，落實反饋不及時，往往是大事化小、小事化了，不了了之。審計機關(guān)在一定程度上仍處于單打獨斗的局面，特別是對下級黨委政府、同級重要部門以及先期提職干部，督促整改權(quán)威性不足，整改公告制度運用不到位，整改程度的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)缺乏，整改不力問責(zé)機制缺失，致使基層審計機關(guān)審計整改事項難以落實到位。

二、多措并舉，切實提升基層審計整改成效

審計整改是審計監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，檢驗審計監(jiān)督的成效，最終要看是否全面、徹底整改了審計查出的問題，采納落實了審計的合理建議，推進(jìn)了體制機制的創(chuàng)新，真正實現(xiàn)了促改革、促發(fā)展、促績效、促廉政。

（1）完善整改機制。結(jié)合地方審計機關(guān)管理體制改革，積極探索建立審計執(zhí)法督查制度，根據(jù)審計整改事項的嚴(yán)重、復(fù)雜程度，合理確定整改時期，劃分督查權(quán)限，一般事項由審計組直接負(fù)責(zé)督查，90日內(nèi)整改完畢；重大、復(fù)雜事項，交由執(zhí)法督查機構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，建立整改事項臺賬，實行銷號管理辦法。對需移送其他部門負(fù)責(zé)處理的事項，根據(jù)具體事項的性質(zhì)、金額，探索建立無縫銜接機制，重大、緊急事項在審計中及時移送，相關(guān)部門提前介入、處理到位；一般事項會同黨委、政府督查室建立整改督查機制，加大整改督查力度，責(zé)成相關(guān)單位及時處理，按期反饋，落實到位。

（2）嚴(yán)明整改責(zé)任。違規(guī)事項定性的精準(zhǔn)度，直接影響審計整改的實施。在審計問題的定性上，審計機關(guān)要根據(jù)問題本質(zhì)屬性，區(qū)別執(zhí)行政策制度違規(guī)、體制不健全違規(guī)、機制缺失違規(guī)、過失違規(guī)和故意違規(guī)等不同情形，準(zhǔn)確界定直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，由被審計對象根據(jù)審計報告提出整改責(zé)任清單，逐項明確整改責(zé)任單位、責(zé)任人、具體舉措和完成時限，形成審計對象主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人各司其職、各負(fù)其責(zé)的整改責(zé)任體系，呈報審計機關(guān)督查機構(gòu)備案。協(xié)調(diào)黨委、政府建立整改問責(zé)機制，對整改事項不重視、工作不落實的，對相關(guān)責(zé)任人實施問責(zé)，特別對拒絕整改、造成重大影響損失的單位和個人，嚴(yán)肅追究責(zé)任，予以通報批評，納入干部考核體系，推動整改工作落到實處。

（3）深化整改舉措。審計機關(guān)作為審計整改的督查主體，進(jìn)一步完善規(guī)范審計整改程序，從嚴(yán)格把關(guān)審計報告入手，精心研究、切實提升審計建議、意見的可操作性。對反復(fù)出現(xiàn)、屢審屢犯問題，要深入分析原因，舉一反三，從源頭上探索解決問題的根本措施，推動體制機制創(chuàng)新，真正用制度管人、管事、管權(quán)。對相關(guān)單位普遍存在的問題，要運用系統(tǒng)性思維，研究整改舉措，及時向黨委政府提出建議，組織開展必要的集中專項治理，以點帶面開展整改，避免頭痛醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。對上級政策措施不完全符合基層實際的問題，要深入一線開展調(diào)查研究，摸清具體情況，提出完善建議，呈報上級審計機關(guān)，推動長效機制建設(shè)，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化。

（4）加大整改力度。健全完善審計整改報告制度，審計對象在審計報告和決定生效之日起三個月內(nèi)，向?qū)徲嫏C關(guān)報送審計整改結(jié)果報告，提交相關(guān)整改資料。具體說明審計建議采納情況、審計決定執(zhí)行情況、問題整改落實情況、相關(guān)人員責(zé)任追究情況。對未及時整改到位的事項，必須詳細(xì)說明原因，作出限期整改承諾。基層審計機關(guān)全面推行審計整改結(jié)果公告制度，將審計查出的問題與整改結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開，對典型問題公開曝光，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加大對整改不力、屢審屢犯的被審計單位的監(jiān)督力度。落實同級政府向人大報告年度財政預(yù)算執(zhí)行審計整改結(jié)果，進(jìn)一步落實整改責(zé)任，解決審計機關(guān)既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員職責(zé)不清的問題，推動審計整改事項落實。