中國退耕還林第一縣的“煉金”記

王元元

吳起縣煉的金，是綠金，但它比黃金還有價(jià)值。

陜西省延安市的吳起縣地處黃土高原，作為長征時(shí)中央紅軍與陜北紅軍會(huì)師地而為外界熟知。根據(jù)史料記載和專家考證，黃土高原曾林草豐茂、環(huán)境優(yōu)美。但因過度的人類活動(dòng)，生態(tài)環(huán)境急劇惡化，最終變成“滿目皆黃土、千里盡溝壑”的地方。

吳起自然也不例外。

但從1998年，吳起全縣開始了退耕還林，較國家正式啟動(dòng)退耕還林試點(diǎn)工程提前了一年，被譽(yù)為中國退耕還林第一縣。

經(jīng)過二十年的努力，與1997年相比，吳起有了明顯的變化。據(jù)公開資料顯示，吳起的林草覆蓋率由19.2%提高到如今的72.9%；土壤年侵蝕模數(shù)由每平方公里1.53萬噸下降到目前的0.5萬噸以下；年降雨量由478.3毫米增至目前的582毫米。昔日的黃土小城如今已搖身變成了黃土高原上的一座綠都。

“很多人不知道，吳起曾是黃土高原地區(qū)水土流失最嚴(yán)重的地方之一，被聯(lián)合國糧農(nóng)組織專家認(rèn)為不具備人類生存的基本條件，但退耕還林卻讓它實(shí)現(xiàn)了生態(tài)形勢的逆轉(zhuǎn)。”北京林業(yè)大學(xué)水土保持學(xué)院的教授朱清科對(duì)記者說。

“越窮越墾、越墾越窮，越牧越荒、越荒越牧”

“到上世紀(jì)90年代，吳起的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)非常惡劣了，水土流失很嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁，全縣平均每年侵蝕的土壤厚度達(dá)1.2厘米?！眳瞧鹂h林業(yè)局副局長劉廣亮說。

日益加劇的水土流失大大削弱了土地的生產(chǎn)力，“春種一面坡、秋收一袋糧”成為當(dāng)時(shí)吳起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最真實(shí)寫照。

“不甘心的農(nóng)民為了擺脫貧困只能更大范圍地上山開荒，養(yǎng)更多的牲畜，吳起由此陷入了‘越窮越墾、越墾越窮，越牧越荒、越荒越牧的惡性循環(huán)。”劉廣亮說。

吳起縣林業(yè)局提供的數(shù)據(jù)顯示：到1997年底，吳起全縣雖只有11.8萬人，但農(nóng)作物種植面積卻高達(dá)185萬畝，人均擁有15.7畝耕地；牲畜飼養(yǎng)量49.8萬頭（條、只），其中散牧羊的數(shù)量就有23萬多只。

吳起當(dāng)時(shí)的主政者已經(jīng)意識(shí)到，如果一味放任生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，將給吳起的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大的負(fù)面效應(yīng)。從那時(shí)起，吳起人便開始認(rèn)真思考如何治理環(huán)境問題。

實(shí)際上，吳起已于上世紀(jì)80年代在域內(nèi)的馬崾峴流域進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)性的封山禁墾育林。到1997年，該流域的植被覆蓋率便升至47.7%。這讓林業(yè)部門認(rèn)識(shí)到，只要停止開墾，再輔之以人工造林，吳起的生態(tài)環(huán)境是可修復(fù)的。

與此同時(shí)，一個(gè)名叫許志洲的農(nóng)民也進(jìn)入了政府視野。許志洲在1994年圈養(yǎng)了兩只小尾寒羊，到1998年已累計(jì)出欄60多只，收入高達(dá)1.6萬元，比此前的散養(yǎng)放牧費(fèi)力少、掙錢多。

“過度放牧和亂開亂墾一樣是導(dǎo)致吳起生態(tài)惡化的重要原因，而許志洲的例子證明了這一問題完全可以解決?！眲V亮說，上述兩件事帶來的啟發(fā)最終讓吳起將目光對(duì)準(zhǔn)了退耕還林。

以死相脅的阻力

1998年，吳起在全國率先開始了退耕還林。

“但因?yàn)閰瞧鹗堑谝粋€(gè)吃螃蟹的，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，起初也是毫無頭緒，只能摸著石頭過河。”劉廣亮說。經(jīng)過多番調(diào)研后，吳起決定把封山禁牧作為退耕還林的突破口。

“封山禁牧是吳起退耕還林的重要一環(huán)，直接決定著它能不能成功，但要做成這件事并不容易。”吳起縣林業(yè)局退耕還林工程管理辦公室副主任王樹學(xué)說。

彼時(shí)的吳起還是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，以養(yǎng)羊?yàn)榇淼男竽翗I(yè)在整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中占比很重，在許多吳起人看來，養(yǎng)羊成為脫貧增收的希望。

自1996年起就在吳起縣南溝村擔(dān)任黨支部書記的閻志雄說，他所在的南溝村當(dāng)時(shí)幾乎家家都在養(yǎng)羊，一頭羊能賣幾百元，有些人因此當(dāng)上了“萬元戶”，“家里有羊的，日子過得都不差，兒子也好娶媳婦?！?/p>

當(dāng)縣里要封山禁牧的消息傳來時(shí)，包括閻志雄在內(nèi)的吳起人最初都不相信，認(rèn)為是在開玩笑；而待消息確認(rèn)后，他們則表現(xiàn)出堅(jiān)定的拒絕，拒不配合，有些人甚至以自殺相威脅。

“盡管我們有預(yù)判，但沒想到阻力會(huì)這么大?！蓖鯓鋵W(xué)說，縣里并非強(qiáng)制要求農(nóng)民不再養(yǎng)羊，只是希望他們?nèi)︷B(yǎng)。

為使封山禁牧得以順利推進(jìn)，吳起縣委縣政府制定了“兩手”策略：一方面對(duì)違反封山禁牧規(guī)定的養(yǎng)羊戶嚴(yán)加處罰；一方面按照數(shù)量的多少，通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)農(nóng)戶賣羊或者改良羊種。

“這種堵、疏相結(jié)合的方式效果很好?！眲V亮說，吳起的封山禁牧從1998年3月啟動(dòng)，當(dāng)年的12月完成，僅用了9個(gè)月時(shí)間。

兔子為什么多了又少了

在封山禁牧的同時(shí)，吳起的耕地清退工作同步展開。

“吳起毀林開荒、亂開亂墾的歷史非常長。退耕還林前，山上能開墾的地差不多都被開完了。”閻志雄所在的南溝村，家里有幾十畝開墾地的農(nóng)戶比比皆是，有人甚至開了半面山。

而這些在山上開墾而來的土地中，首先要厘清哪些應(yīng)該退耕還林。吳起專門邀請(qǐng)林業(yè)專家進(jìn)行了多次實(shí)地測算，經(jīng)測算，25度以上的坡地耕地不僅糧食產(chǎn)量低，而且造成的水土流失最為嚴(yán)重。

“照此標(biāo)準(zhǔn)，吳起需要退耕還林的土地范圍非常廣。”王樹學(xué)說，以最早開展退耕還林的南溝村為例，該村家家戶戶都有可退耕地，總的可退耕地高達(dá)5000多畝。如何讓這些世世代代跟土地打交道的農(nóng)民愿意退耕就成了最棘手的問題。

吳起的辦法是等值或者超值交換。但對(duì)吳起來說并無足夠的財(cái)力支撐如此龐大的退耕補(bǔ)貼，只能在一些地區(qū)先期開始退耕工作。第二年，即1999年，國務(wù)院明確了由中央政府統(tǒng)一支付退耕還林補(bǔ)貼的政策，吳起的財(cái)力難題得以破解。

從2000年開始，吳起便在完成一次性退耕的基礎(chǔ)上開始了大規(guī)模的植樹造林。大概用了三四年時(shí)間，域內(nèi)所有的退耕地上都種上了林草。即便是在退耕還林暫停的七年間，吳起也堅(jiān)持在已有的退耕地上繼續(xù)造林。

劉廣亮清晰地記得，2005年夏天來臨的時(shí)候，吳起人便第一次看到曾經(jīng)光禿禿的山上閃現(xiàn)了亮眼的綠。

“自此以后，吳起的山上就一年一個(gè)樣，一年比一年好看，到處都綠油油的，以前就是一堆土，沒啥好看的。”閻志雄說，他閑暇時(shí)常站在自家的院子里盯著變了樣的后山看。

在一張最新的EOS衛(wèi)星遙感圖片中：一片濃綠的顏色清晰地勾勒出吳起的地貌輪廓，與毗鄰地區(qū)形成鮮明對(duì)比。

每次給外人講退耕還林帶來的改變，王樹學(xué)便會(huì)提到兔子：退耕還林成果漸顯的前幾年，吳起山上的兔子多了起來，后來變得泛濫成災(zāi)，但最近幾年，兔子又變少了，因?yàn)樯缴嫌辛撕?、鷹等天敵，這是因?yàn)樯镦湹玫搅诵迯?fù)。

林草覆蓋率的提升也或多或少地改變著吳起的小氣候。閻志雄感受最明顯的一點(diǎn)是，吳起的雨比之前下得多、下得勤了，風(fēng)沙天也比之前少了。公開資料顯示，吳起五級(jí)以上的大風(fēng)已由1997年前的年均19次降為如今的5次。

藉由退耕還林，吳起實(shí)現(xiàn)了由黃變綠的歷史性轉(zhuǎn)變。“接下來我們要做的就是，通過調(diào)整林木種植結(jié)構(gòu)，讓吳起的生態(tài)環(huán)境更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)由綠變美。”劉廣亮說。（據(jù)《瞭望東方周刊》）