鄉(xiāng)村振興，人才比投資更重要

聶姚

在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，切忌單純重視“錦上添花”，嚴(yán)重忽視“雪中送炭”，導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)加劇。

黨的十九大后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大幕正式拉開(kāi)。習(xí)近平總書記為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了五個(gè)具體路徑，人才振興是其中之一，也是最具挑戰(zhàn)性的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施不僅激發(fā)了其內(nèi)生動(dòng)力，還吸引了外部力量的入駐，這幾股力量交匯在一起后如何起到1+1>2的效果，這不僅需要考驗(yàn)當(dāng)?shù)卣闹腔郏切枰攲釉O(shè)計(jì)的思考。

急需三種人

“人才問(wèn)題比集合土地資源更難解決。”四川省社會(huì)科學(xué)院黨委委員、副院長(zhǎng)郭曉鳴說(shuō)。

在鄉(xiāng)村振興中，資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理和發(fā)展都離不開(kāi)人才，郭曉鳴認(rèn)為，現(xiàn)在急需三方面人才。

首先是經(jīng)營(yíng)人才。目前留在鄉(xiāng)村的，很多是自給型的老農(nóng)，無(wú)法完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這就需要回引“返鄉(xiāng)的”，引進(jìn)“下鄉(xiāng)的”，重視“留守的”。從字面上很好理解“返鄉(xiāng)的”和“下鄉(xiāng)的”，“留守的”是指當(dāng)?shù)匕l(fā)展型小農(nóng)，與自給型小農(nóng)不同的是，他們致力于擴(kuò)大生產(chǎn)，以經(jīng)營(yíng)和賺錢為目的。

“在這三類人中，前面兩個(gè)類算是新農(nóng)人，留守農(nóng)村的大戶，不一定是新農(nóng)人，但是他們都是我們鄉(xiāng)村振興中需要高度重視的，應(yīng)該讓他們留得下、穩(wěn)得住、能發(fā)展。”郭曉鳴對(duì)本刊記者說(shuō)。

其次是技術(shù)人才。鄉(xiāng)村振興核心是產(chǎn)業(yè)振興，特別是在丘區(qū)、山區(qū)。技術(shù)人才需要解決“腸梗阻”的問(wèn)題。

過(guò)去，技術(shù)服務(wù)人員，主要鎖定在縣、鄉(xiāng)，現(xiàn)在新的制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)是必須下沉到村，能夠進(jìn)村入戶為農(nóng)民服務(wù)。農(nóng)民還要對(duì)他們服務(wù)時(shí)間、成果進(jìn)行打分，用考核掛鉤服務(wù)人員的工資、職稱等。同時(shí)，現(xiàn)有的技術(shù)人才要有新的政策激勵(lì)。目前，有些地方可能很多技術(shù)是公益性的，因?yàn)檗r(nóng)民沒(méi)有購(gòu)買技術(shù)的能力，應(yīng)當(dāng)讓公益性的技術(shù)以市場(chǎng)化的方式運(yùn)營(yíng)，讓技術(shù)人員服務(wù)的付出與收入成正比。比如說(shuō)崇州的農(nóng)業(yè)服務(wù)超市，政府購(gòu)買服務(wù)、提供補(bǔ)貼，榿泉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)超市，把各項(xiàng)農(nóng)具和服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)，為合作社和農(nóng)戶提供工業(yè)技術(shù)咨詢、農(nóng)業(yè)勞務(wù)等“一站式”服務(wù)。

第三就是管理人才。實(shí)際就是“干部”。鄉(xiāng)村振興要完全依靠外來(lái)者是不切實(shí)際的，所以要注重篩選和培養(yǎng)本土化的帶頭人。大學(xué)生村官可以解決一定的短期問(wèn)題，但是長(zhǎng)期的還是需要當(dāng)?shù)赜型娜藖?lái)參與。從實(shí)際觀察看，返鄉(xiāng)農(nóng)民工、教師、公務(wù)人員都有可能成為管理人才，應(yīng)該打開(kāi)干部任用缺口。

郭曉鳴建議，地方政府需要用戰(zhàn)略的眼光看待人才培養(yǎng)，不能只看到投資和項(xiàng)目，要把鄉(xiāng)村振興的能力建設(shè)放在更關(guān)鍵的地方，要舍得花錢，舍得培養(yǎng)人才。

防止對(duì)農(nóng)民的“擠出效應(yīng)”

在鄉(xiāng)村發(fā)展中，雖然外來(lái)的人才和資本為當(dāng)?shù)貛?lái)了發(fā)展，但是我們不能忽視的是，農(nóng)民是這當(dāng)中最重要的利益、責(zé)任、受益主體。大國(guó)小農(nóng)是我國(guó)的基本國(guó)情，長(zhǎng)期以來(lái)形成的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，農(nóng)民也是鄉(xiāng)村振興的重要參與者和主要受益者。

就中國(guó)農(nóng)村的情況來(lái)說(shuō)，無(wú)法完全靠自我積累推進(jìn)，一定需要城市要素進(jìn)入。但這并不是說(shuō)無(wú)限制的進(jìn)入。郭曉鳴表示，一些地方為了盤活鄉(xiāng)村閑置資源，加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，無(wú)條件和無(wú)限制地引入城市資本，并且給予高額補(bǔ)貼和高強(qiáng)度的其他政策扶持，不僅導(dǎo)致最重要的利益主體農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被嚴(yán)重邊緣化，甚至被無(wú)情擠出，致使農(nóng)村稀缺的土地和生態(tài)資源再次被低價(jià)剝奪。如果這樣，鄉(xiāng)村振興的持續(xù)性和穩(wěn)定性必然會(huì)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在資本進(jìn)入時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)充分保護(hù)農(nóng)民的利益，鄉(xiāng)村振興中他們是最脆弱的，不能夠忽視他們的利益，如果這個(gè)過(guò)程中政策取向不當(dāng)，他們的利益就有可能受到侵害，這是很危險(xiǎn)的。不論是新農(nóng)人個(gè)人還是資本，他們的進(jìn)入都是對(duì)土地、環(huán)境的占有，政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃先行，制定專業(yè)、規(guī)范的鄉(xiāng)村空間規(guī)劃。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守土地性質(zhì)，耕地就是耕地，不能改成建設(shè)用地，對(duì)此，還應(yīng)建立相應(yīng)的防風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。目前，我省的一些地區(qū)也進(jìn)行了探索。邛崍、彭山引入新型經(jīng)營(yíng)主體時(shí)，當(dāng)?shù)卣蠼?jīng)營(yíng)者交納風(fēng)險(xiǎn)保障金或購(gòu)買履約保險(xiǎn)，如果出現(xiàn)問(wèn)題，將用于對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償。

土地是農(nóng)民最后的資本，已有的問(wèn)卷調(diào)查顯示，實(shí)際上大部分的小農(nóng)并不會(huì)輕易選擇離開(kāi)農(nóng)村，更不會(huì)輕易選擇放棄土地。因此在鄉(xiāng)村振興中如何保證小農(nóng)的利益，如何讓自給型小農(nóng)、兼業(yè)型小農(nóng)向?qū)I(yè)型小農(nóng)、發(fā)展型小農(nóng)轉(zhuǎn)化，讓他們?cè)卩l(xiāng)村振興中成長(zhǎng)和壯大，能夠成為中國(guó)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最重要的主體，是鄉(xiāng)村振興中必須要回答的問(wèn)題。

郭曉鳴認(rèn)為，現(xiàn)有的法律是健全的，并不是沒(méi)有辦法，問(wèn)題還是在一些地方政府是否作為。政府必須要對(duì)進(jìn)入的投資主體進(jìn)行資格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向管控。

錦上添花更要雪中送炭

在鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，不僅要注意保護(hù)小農(nóng)的利益，同時(shí)也要關(guān)注外來(lái)者的發(fā)展情況，二者更好地相融相容，才能共同致力于生活的改善、鄉(xiāng)村的振興。

鄉(xiāng)村振興需要完成小農(nóng)的現(xiàn)代化改造，要把小農(nóng)引入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道之中。新農(nóng)人進(jìn)入農(nóng)村之后，應(yīng)該與他們構(gòu)建一種帶動(dòng)機(jī)制，通過(guò)合作，帶動(dòng)小農(nóng)共同發(fā)展，讓鄉(xiāng)村振興獲得新的發(fā)展動(dòng)能，切忌成為對(duì)立面、成為單純的競(jìng)爭(zhēng)者。有的村，表面上看起來(lái)發(fā)展得很好，還要看到其背后隱藏的矛盾，如果當(dāng)?shù)剞r(nóng)民沒(méi)有發(fā)展就很難持續(xù)。

農(nóng)民不能處于弱勢(shì)方，農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織不能在這個(gè)過(guò)程中被沖擊、瓦解，要讓農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織有談判能力，增加“老農(nóng)民”的談判話語(yǔ)權(quán)。

同樣，對(duì)于“新農(nóng)人”，也要充分保護(hù)和鼓勵(lì)他們，并且設(shè)計(jì)相應(yīng)的激勵(lì)制度，要讓他們能進(jìn)入、可發(fā)展、留得住。一方面從產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目支持上進(jìn)行激勵(lì)，讓他們看到發(fā)展的空間，另一方面還要讓他們感覺(jué)到溫暖。讓他們享受本村村民的基本權(quán)利和同等的公共服務(wù)，讓他們有一種融入感，讓他們覺(jué)得自己在這里有財(cái)產(chǎn)，這里是“家”，否則就只能是旅客效應(yīng)。

郭曉鳴提醒，現(xiàn)在有的人到鄉(xiāng)村，是沖著民風(fēng)淳樸，但隨著利益的復(fù)雜化，也不能過(guò)度指望這種淳樸，還是需要靠制度和契約。

盡管鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期性戰(zhàn)略任務(wù)，不可能一蹴而就，必須循序漸進(jìn)地加以推進(jìn)，但這絕非意味著只能選易避難，只能置亟待抑制的區(qū)域性衰退矛盾加重的現(xiàn)實(shí)于不顧，單純重視“錦上添花”，嚴(yán)重忽視“雪中送炭”，導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)加劇。

在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，政府必須扮演好全域調(diào)控的重要角色，讓資源配置相對(duì)均衡，更多關(guān)注鄉(xiāng)村衰退重心區(qū)的振興和發(fā)展，不能“無(wú)為而治”，也不能行政化、超水平地強(qiáng)行推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，并且選擇適合自己的發(fā)展方向，切忌盲目跟風(fēng)、攀比，導(dǎo)致同構(gòu)化的加劇。