經濟新常態下資源型城市經濟轉型發展研究

邱志揚

【摘要】目前，資源型城市的轉型發展是我國的重大發展戰略，在經濟新常態下，資源型城市如何把握新常態帶來的機遇，更有效地推動轉型升級和可持續增長，是我們需要長期關注的問題。本文通過經濟新常態的內涵和特征的闡述，探討了盤錦市作為資源型城市在經濟新常態中蘊含的機遇，并提出了盤錦市在新常態下更好地發展的對策建議。

【關鍵詞】經濟新常態 資源型城市 經濟轉型 盤錦

2007年盤錦市被國家確定為資源型城市轉型試點城市，經濟轉型取得一定成效。但在我國進入經濟新常態條件下，盤錦市如何抓住機遇，更好的實現轉型升級，本文將對此進行探討。

一、經濟發展新常態的提出和發展

學者們認為，中國經濟新常態就是經濟結構的對稱態，在經濟結構對稱態基礎上的經濟可持續發展，包括經濟可持續穩增長。2014年5月，習近平總書記在河南省蘭考縣考察時首次提出新常態的概念。2014年11月，他在亞太經合組織（APEC）工商領導人峰會上指出新常態主要表現在增長速度的改變、經濟結構的優化和經濟發展驅動因素的改變。2014年12月，習近平總書記在中央政治局會議上從消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產能力和產業組織方式、生產要素相對優勢、市場競爭特點、資源環境約束、經濟風險積累和化解、資源配置模式和宏觀調控方式等方面首次比較地系統詮釋了經濟“新常態”的特征。2015年12月國家行政學院經濟學部主任張占斌在“十三五：決勝全面小康社會與智庫使命擔當”研討會暨《中國改革與發展熱點問題研究（2016） ）新書發布會上指出：們新常態”深刻揭示了當前我國經濟的發展態勢，在經濟增速上，正從高速增長轉向中高速增長；在經濟發展方式上，正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長；在經濟結構上，正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整；在經濟發展動力上，正從傳統增長點轉向新的增長點。”新常態下，盤錦市作為資源型城市，要積極尋求新常態下資源型城市經濟轉型的客觀規律，并以此作為判斷經濟發展的新趨勢的客觀依據。

二、新常態下盤錦市經濟轉型的機遇

（一）盤錦經濟轉型的背景

盤錦地處遼寧西南部、渤海北岸、遼河三角洲中心地帶，自然資源十分豐富，地下蘊藏著豐富的石油天然氣，是一座典型的資源型城市。1970年始遼河油田大規模開發建設，40多年來己累計生產原油4億多噸，天然氣800多億立方米，為盤錦經濟的發展做出了巨大貢獻。然而，隨著石油資源的不斷減少，油氣產量呈逐年遞減趨勢，導致全市經濟增速放緩，油田企業對地方財政收入的貢獻率降低，油氣開采及相關產業的從業人員數量下降。同時，地下水長期過度開采，海水倒灌和國家級重要濕地遭到破壞等一系列環境問題也逐漸凸顯出來，如何推進經濟轉型己成為盤錦經濟發展的重要課題。

（二）新常態給盤錦市經濟轉型帶來的機遇

黨的十八大以來，國家和省出臺的一系列振興東北老工業基地的政策，為盤錦抓住經濟新常態所帶來的機遇提供了政策保障。為推動東北地區實現全面振興，2015年12月中共中央政治局會議審議通過了《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》（以下簡稱《意見》）。盤錦市按照《意見》要求，形成了總體方案、任務分工方案、三年滾動計劃，落實了88項工作任務和50項對上爭取政策、140個對上爭取項目。為深入推進實施黨中央、國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的戰略部署，2016年11月國務院印發了《關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》（國發[2016]62號）。2017年3月，習近平總書記在十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議上提出了推進供給側結構性改革、推進國有企業改革發展、推進干部作風轉變的要求。圍繞落實總書記重要講話精神，盤錦市把改革任務拓展到農業、工業、服務業及科技、文化、旅游、生態等多個領域，形成了“1+N”個政策體系。為貫徹落實習近平總書記提出的共建“絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路”的戰略構想，遼寧省制定了《遼寧省參與建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的實施方案》，將盤錦港納入了“遼滿歐”、“遼蒙歐”、“遼海歐”三條國際通道，有利于盤錦市充分發揮海運、陸運集疏運體系和產業優勢，為加強與韓國、日本及東南亞等國的進出口貿易提供了發展契機。

三、新常態下盤錦市經濟轉型的對策建議

（1）加快接續替代產業發展。一是以油氣資源為依托，擴大石化產業鏈，發展塑料加工、合成橡膠、化學品填加劑等高附加值的石化深加工產品及海上鉆井平臺等海洋工程。二是充分利用資源優勢、區位優勢，立足高新技術投入和可持續發展，選擇發展具有更高效益源和含金量的接替產業，加快轉型發展步伐。

（2）加大環境治理力度。一是利用豐富的自然生態系統，紅海灘奇觀和世界最大的濱海蘆葦沼澤濕地，全國優質水稻主產區等優勢資源，打造國際化濕地生態休閑旅游城，大力發展宜居鄉村旅游業。二是加強生態保護和環境治理力度，重點引進節能減排、高效環保的綠色產業，加大對污染企業的懲治力度。三是堅持油井選址盡可能避開濕地、農田、林地、地表水體等區域，多打叢式井組，減少征地面積，從源頭遏制損害地表植被，建立長效補水機制，保證濕地生態需水。

（3）完善園區建設，加大招商引資力度。一是因地制宜，依據各自的產業定位和區位優勢建設園區。二是按照一流水平要求推進園區基礎設施建設，著力解決水、電、路、氣、通訊等“七通一平”問題，不斷提高各園區的吸引力、承載力和輻射力。三是制定優惠政策，大力開展招商引資活動，依靠引進外部資金解決資金瓶頸問題，吸引國內外大型企業到盤錦投資興業。

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