產業結構優化對低碳經濟發展的政策建議

阿諾

【摘要】辮析了產業結構與低碳經濟的關系，指出了產業結構和能源消費存在的問題，提出了調整產業結構，進行各產業內部更新換代；增強低碳技術創新力度，加快產業結構低碳化升級；大力發展第三產業，重視制造業和服務業聯動發展的正常路徑。

【關鍵詞】產業結構優化 低碳經濟 能源消費

地球生態環境與空氣環境的惡化己成為全球化的一個重大問題。溫室氣體增多引起的氣候變化不僅影響著各國經濟的可持續發展，甚至威脅著一些島嶼國家的國土安危。低碳經濟是指通過技術革命、制度創新、產業結構調整、新興能源開發等多種手段，在一定程度上減少化石燃料的使用，從而減少二氧化碳等溫室氣體的排放，并且以可持續發展為目的，達到整體經濟和生態環境協調發展的經濟狀態。低碳經濟視角下產業結構優化對于加快經濟轉型和促進結構性能源消費作用巨大。

一、產業結構與低碳經濟辨析

產業結構相關理論認為，當國民收入處于低收入水平時，經濟結構以第一產業為主，隨著國民收入的提升，勞動力首先由第一產業向第二產業轉移；當人均國民收入水平進一步提高時時，勞動力便向第三次產業轉移如果說該國或該地區的產業結構反映了一國的經濟發展水平，那么該國或該地區的產業結構優化和升級則反映了該國的發展潛力。產業結的構優化包括兩個方面：一是產業結構合理化，二是產業結構的高級化。產業結構合理化是指能夠達到利益最大化的最優產業結構，各產業之間相互協調，各產業間能夠合理的轉換；產業結構高級化，是指產業結構由低級到高級的發展過程。產業結構升級能夠反映出一國經濟發展水平的高低，所處的發展階段以及發展方向。一般來說，產業結構高級化是指一國的產業結構重心由第一產業向第二產業、第三產業一次轉移的過程。具體體現在生產率的上升、技術的進步等。

低碳經濟的內涵可以體現在以下幾個方面：第一，低碳經濟是一種以“低能耗、低污染、低排放、高效能、高效率、高效益”（三低三高）為基礎經濟的發展模式；第二，低碳經濟的目標是協調經濟發展與資源和環境之間的矛盾，提高能源的利用效率，實現能源利用效率最大化，生態環境最優化，實現高碳經濟向低碳經濟的過渡，并最終實現人與自然的可持續協調發展；第三，實現低碳經濟的發展主要依靠節能減排；第四，低碳經濟的實質是提高資源利用效率，逐漸調整能源消費結構，由傳統的粗放經濟向綠色經濟發展；第五，其核心是低碳技術創新以及與其相適應的制度創新，轉變人類傳統的高碳生存發展理念。

綜上所述的二者關系為：產業結構優化是發展低碳經濟的必然要求，低碳經濟的發展順應了產業結構演變的趨勢，產業結構優化有助于促進低碳經濟發展和降低碳排放，推動低碳產業發展和新能源、新技術利用，從而促進低碳經濟的發展。

二、產業結構和能源消費存在的問題

產業結構決定了能源消費結構，不同能源轉化為二氧化碳，都是通過各個產業生產完成的。

（一）高耗能行業產能過剩

雖然目前我國第三產業增加值比重已經超過了第二產業增加值比重，但第二產業仍是主導產業，第二產業中，工業仍是最主要的行業，工業中的重工業比重占到了工業總產值的70%。由于在經濟發展的起步階段經濟增長方式較為粗放，高耗能行業迅速發展，造成一些高耗能行業產能過剩。

（二）資源的稀缺制約經濟發展

我國的能源消費總量逐年增加，能源消費增長率經歷了由先上升后下降的過程。2017年《BP能源統計年鑒》指出，中國目前仍是世界最大的能源消費國，2016年中國能源消費量占全球消費總量的22.4%，占全球凈增長的49%。中國的能源需求在2007年已經超過歐盟，2010年也超過了美國。與此相對應的是，我國能源資源總量雖然居于世界第三位，但人均資源占有量遠低于世界平均水平。其中，石油和天然氣的平均擁有量僅為世界平均水平的6.5%和6.1%，資源的稀缺勢必會制約經濟和社會的和諧發展。

（三）能源消費結構不合理

一次能源消費種類中，化石能源仍是主要的消費能源，非化石能源的消費比重雖然逐年上升，但比重仍較小。其中煤炭仍是能源消費的主要能源，石油對外依存度較高。根據IEA的預測，2030年前，中國的石油產量增長潛力不大，但石油消費與石油進口將會同步增長，對外依存度2015年將上升到63%、2030年上升到77%，超過OECD國家65%的平均水平。隨著國際環境的復雜多變，地緣政治問題的不斷爆發，我國獲得境外油氣資源的難度將會大大增力口。

（四）工業一直是能源消費的主力

能源消費主要集中在工業、第三產業中的交通運輸、倉儲及郵電通訊業，且交通運輸、倉儲及郵電通訊業對石油和天然氣的消費比重逐年增加。雖然不同行業對不同能源品種的需求不同，但除石油外，工業一直是能源消費的主力，其多數行業都屬于資源密集和高碳排放行業。雖然我國各行業能源消費強度雖逐年下降，但與世界其他國家相比仍顯著偏高，能源的利用效率還有待顯著提升。

三、產業結構優化對低碳經濟發展的政策路徑

（一）調整產業結構，進行各產業內部更新換代

一方面，對于落后的設備和廠房，有能力的要更新換代或者進行技術進步，通過技術改造，降低設備的碳排放水平，在提升產業產值的基礎上，降低整個產業碳排放總量，實現高發展、低排放的產業結構。

另一方面，要對過量排放二氧化碳的產業如煤炭、冶金等行業進行調整和整治，使之與國際水平接軌，提高相關碳排放要求，從源頭上降低碳排放總量。總的來說，產業結構調整應該按照產業碳排放水平和產業產值的綜合考慮，在發展低碳經濟的總目標下，既要舍棄落后設備，又要更新換代技術，既要整治高碳行業，又要提高整體效益。如果能確實地做到這點，那么就能提高中國國民經濟持續、高速、穩定的發展，中國低碳經濟也能隨著發展，在保證經濟發展的前提下，降低中國碳排放總量的目標也就順利達成了。

（二）增強低碳技術創新力度，加快產業結構低碳化升級

首先，加大對高新低碳產業的投資力度和投資范圍，進一步提高碳減排高新技術的研究和開發水平。在一些關鍵的碳減排技術領域如煤炭燃燒優化、高效鍋爐、生物質發電、核能發電等方面取得突破性進展，爭取達到世界一流水平，減少碳排放的總量。

其次，政府應當制定合理的、科學的人力政策，完善用人機制，將最精銳的科學骨干投入到低碳產業中去。高新低碳技術產業不同于一般的產業，它并不一定是高附加值的產業，單從產業創收來說可能并不理想，但是這種產業對于社會的收益遠遠大于其所創造的經濟利潤。目前中國的人才流動主要是依靠市場經濟進行調節，大部分有能力的技術人才都不愿意涉足低碳經濟行業，相關低碳科技人員由于薪酬問題，沒有很高的技術創新熱情。在這種市場經濟人才機制的情況下，中國政府利用財政收入對高新低碳產業進行產業補貼，完善相關技術人員收入再分配制度，形成激勵機制和約束機制，促進低碳科技的高速發展和進步，只有這樣不斷的為高新低碳產業輸入人才，才能保證這些行業對中國碳減排做出重要的貢獻。

中國應當加快低碳科技進步、提高產業碳減排技術水平，實現產業結構優化升級。加快低碳經濟制度創新，形成有效的低碳技術人才激勵和約束機制，增強低碳技術創新能力，在發展高新低碳產業時積極引用風險投資的能量，改變中國目前產業結構層次低、碳減排技術落后的狀況，實現低碳產業的高速發展。

（三）大力發展第三產業，重視制造業和服務業聯動發展

不斷發展現代物流、現代金融、咨詢、科研設計等知識和技術密集型生產性服務業，促進制造業和服務業聯動發展，才能更好地發揮上述具有高附加值、低碳化的新興產業對河北經濟結構調整的推動作用，具體應從以下幾個方面入手，促進服務業全面發展：

首先，強化政府引導，完善促進服務業全面發展的政策體系，建立規范的市場準入制度，鼓勵和引導符合條件的企業和投資機構開生產性服務業領域的創業和投資；科學規劃產業園區建設，制定生產性服務業中長期規劃，從財稅、信貸、投資、基礎設施建設等方面給予扶持，推進生產性服務業集聚發展。

其次，加快推進制造業產業分離，發展現代服務業，提高制造業發展水平，制造業本身的結構和高級化程度一方面影響生產性服務業的水平高低和市場規模大小，另一方面也影響兩者的互動發展，此外生產性服務業要沖破與同行的合作壁壘，并且加強與制造業間的合作，爭取達到互利共贏的效果，促進制造業與服務業的聯動發展。

再次，加快培養高層次、知識型的專業人才，為現代服務業發展提供人力資源。加快推進高校產學研一體化進程，鼓勵建立以市場為導向，以企業為主體的科研創新體系，引導高校、科研機構與企業間緊密合作。

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