河南省綠色發展的創新體系研究

梁淑芬

摘 要：本文通過對綠色發展概念的分析，闡述河南省綠色發展的現狀以及存在的主要問題：綠色發展理念尚未形成，公眾意識淡薄；缺乏相應的法律法規和監管監督措施；綠色發展的經濟體制尚未建立，科技創新能力不足，資金短缺等。針對以上問題提出新時代河南省綠色發展的創新體系，即：建立以政府管理為主，企業管理為輔的綠色管理體系；建立以服務業為引領的第三產業為主，第一、二產業為輔的綠色產業發展體系；建立以社會公眾監督為主，政府監督為輔的綠色監督體系；建立以道德自律為主，行政法律法規他律為輔的綠色思想觀念形成體系；建立處于領先地位的環保技術研發體系。通過以上五大體系的建立，基本明確了河南省綠色發展創新體系的總體目標。

關鍵詞：河南省；綠色發展；創新體系

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）1-16-4

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.01.004

Research on the Innovation System of Green Development in Henan

Liang Shufen

（School of Management， Zhengzhou Shengda Trade and Management College， Zhengzhou Henan 451100）

Abstract： Through analysis of the concept of green development， this paper expounded the current situation of green development in Henan Province and its main problems， such as the green development concept has not been formed， the public consciousness is weak； the corresponding laws and regulations and supervision measures are lacking； the economic system of green development has not yet been established and the ability of scientific and technological innovation is insufficient， and the shortage of funds， etc. In view of the above problems， the innovation system of green development in Henan Province in the new era was put forward， that is， the establishment of green management system mainly based on government management and enterprise management as the supplement； the establishment of green industry development system mainly based on the third industry led by the service industry， and the first， second industry as the auxiliary； the establishment of green supervision system mainly based on the social public supervision and assisted by the government supervision； the establishment of green ideology system formed mainly based on the moral self-discipline， and supplemented by heteronomy of administrative laws and regulations， and the establishment of environmental friendly technology R & D system in the leading position. Through the establishment of the above five systems， the overall goal of Henan green development innovation system is basically defined.

Key words： Henan Province； green development； innovation system

1 綠色發展的概念解析

綠色發展的理念在我國傳統文化的儒家思想和道家思想中都有體現，并貫穿于我國社會發展的各個階段，尤其是在黨的十九大報告中提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，首次將綠色發展作為國家的主要發展趨勢。國際上最早關注綠色理念的是奧爾多·利奧波德，他是美國環境保護運動中一個里程碑式的人物，第一次從倫理的角度提出人和自然關系的標準，在1972—1992年的各類環境保護與發展會議上提出“綠色發展以及可持續發展”的新思維和新方法。至此，“綠色發展”逐漸被運用到經濟、政治、文化等各個方面，其已成為國際發展的大趨勢。

國內主要研究第一人胡鞍鋼最新觀點認為，綠色發展觀是強調經濟、社會、自然的系統協調性的第二代可持續發展觀；黃志斌和姚燦等人（2015）認為，綠色發展是在資源承載力與生態環境容量的約束條件下，通過實踐活動達到經濟、社會、生態協調發展的過程；蔣南平和向仁康（2013）認為，綠色發展的實質及內涵，應該定義在經濟社會適度發展、人與自然和諧相處等理念的基礎上；王玲玲和張艷國（2012）認為，綠色發展是通過保護自然環境，實現可持續科學發展的新型的發展模式和生態發展理念；馬洪波（2011）認為，綠色發展是對循環經濟、綠色經濟、可持續發展、低碳經濟等詞匯的綜合歸納和高度概括。黨的十九大報告提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，認為綠色發展是建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。伴隨著綠色發展，與之相關的一系列綠色詞匯出現，如：綠色經濟、循環發展、低碳發展隨之出現，綠色發展針對生態危機和環境危機，旨在建設環境友好型社會；循環發展針對資源危機，旨在建設資源節約型社會；低碳發展針對氣候危機和能源危機，旨在建設氣候舒適型社會[2]。從以上內容可以看出，綠色發展既要求生態建設和環境保護，又要求資源節約和高效利用，是其他經濟發展方式的綜合體現。

通過以上概念的分析，可以看出綠色發展是在綜合其他發展理念的基礎上，提出的一種社會發展綜合理念，既注重政治經濟的發展，同時又關注自然環境的發展，促使人類社會和自然社會的和諧統一，是一種體現“尊重自然、順應自然、保護自然”和“社會公平正義”的新社會關系管理體系。因此，本文認為綠色發展的概念是在發展政治、經濟的同時，尊重自然規律、保護人類環境、促進人類的公平公正，達到人類社會政治與經濟、人類與自然、社會與環境的和諧統一，使人們在和諧、幸福、美麗、公平、寧靜的環境中生產、生活。

2 河南省綠色發展的現狀及主要問題

2.1 河南省綠色發展的現狀

2.1.1 廢棄（氣）物排放污染嚴重是河南省綠色發展的最大障礙。工農業廢棄物、垃圾的不合理排放，以及人民生活垃圾的排放，對水資源、土地資源、空氣質量等環境造成嚴重污染。其中，土地水資源污染主要有：重金屬污染來源于生活垃圾填埋和金屬礦產開采，石油污染來源于采油區，有機磷有機氯農藥污染來源于化肥農藥農膜的不合理使用等；大氣污染主要有：汽車尾氣、各類企業工廠廢氣污染。2016年全國城市空氣質量數據顯示，河南省18個省轄市空氣污染等級全部為“嚴重污染”。由此可見，廢棄（氣）物排放仍然是環境污染的主要來源。

2.1.2 公民環保意識的覺醒。由于嚴重的大氣污染，霧霾大肆侵略全國各地，導致人民很難看到藍天白云，尤其是秋冬兩季，到處都是霧蒙蒙的，大街上出行的人面戴口罩，呼吸道感染類疾病越來越多。因此，城鄉居民渴望看到藍天白云，對城市環境質量的要求越來越高，使得越來越多的居民渴望通過自己的行動來參與到環保工作中，參與到綠色發展、綠色生活當中去。由此可見，公民的環保意識正在覺醒，這對于綠色發展的實現起到了促進作用。

2.1.3 河南省綠色發展處于初步探索階段。2015年中共中央十八屆中央委員會第五次會議提出的五大發展理念中，首次將綠色發展理念作為社會主義發展的主要目標之一，自此綠色發展才被全社會重視，國家的綠色發展處于剛剛起步階段，河南省的綠色發展更是處于初步探索階段。尤其是黨的十九大再次將五大發展理念作為新時代中國特色社會主義建設發展戰略之一，可見綠色發展還有很長的路要走，需要一代又一代的中原人民以及全國人民去實踐和履行。

2.2 河南省綠色發展存在的問題

2.2.1 綠色發展理念尚未形成，公眾意識淡薄。綠色發展自2015年10月中共中央十八屆中央委員會第五次會議提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念后才算被社會公眾所認知。在此之前，“黑色發展”處于社會發展的主體地位，人們對資源“無限意識”的錯誤觀念一直存在，即人們認為自然資源是無限的，是取之不盡、用之不竭的，其突出表現是人類活動范圍不斷地擴大，對自然的控制力顯著增強，如：森林砍伐、動植物掠奪、土地水資源過度開發等，其結果是自然資源被消耗殆盡，全社會進入“黑色時代”；同時人們認為科學技術的“無所不能”能解決社會上的任何問題，如資源短缺、物種減少、氣候變化、環境污染等。這些錯誤的發展理念若得不到更正，綠色發展的思想意識就不可能真正樹立，實現綠色發展就是一句空話。

2.2.2 綠色發展缺乏戰略規劃指導與統籌協調。綠色發展是一項長期的、復雜的系統工程，如果沒有自上而下的、系統的戰略規劃與指導，在現實操作過程中會出現各種各樣的問題，因此就需要加強頂層設計與科學指導，這就要求政府要統籌政治與經濟、法治與德治、人類與自然之間的關系。政府的戰略規劃起到綱領性的作用，政府是實施綠色發展的領航者和指引者。目前的現實情況是政府剛剛提出綠色發展理念，還沒有形成系統的綠色發展戰略規劃綱要，社會上對綠色發展缺乏正確的認識，企業對綠色發展意識淡薄，加之消費者對綠色發展的概念比較模糊，導致綠色發展進程緩慢。由此可以看出，實現綠色發展急需政府完備的戰略規劃指導方案與統籌協調方案。

2.2.3 綠色發展的法律政策體系不完善，綠色監管不到位。由于多年實行粗放式的經濟發展方式，與之相關的政策制度在很大程度上阻礙了綠色發展目標的實現，綠色發展法律法規政策體系不完善，是河南省乃至全國普遍存在的問題。同時法律法規的實施還需要社會與政府監管，否則就會流于形式。綠色發展的監管不僅在于政府監管，還體現在社會公眾監管，究其原因是綠色發展最終惠及的是普通大眾的利益，只有全社會公民綠色發展的意識得到提高，綠色發展監管和實施才能到位。有資料顯示：環保問題上來自消費者的力量比來自政府方面的監管力量還要大，其作用也更加明顯。就河南省目前的情況看，消費者“綠色監管”的力量尚處于被忽視的狀態，如：消費者一般關心的問題是食品本身的質量和安全，而忽略了生產企業在生產過程中是否達到環保要求。另外，綠色產品價格要高于普通產品，因此導致消費者對“綠色監管”付出更多代價，從而忽視“綠色監管”，其結果就會出現即使企業有污染行為，但卻并不妨礙其產品在市場上熱銷，這就給企業傳遞了扭曲的市場信號，企業就會降低環境標準，通過減少環保投入增強市場競爭力。

2.2.4 綠色發展的經濟體制尚未建立，產業機構調整緩慢。產業機構調整緩慢、結構不合理、綠色經濟體系尚未建立，是河南省目前存在的首要問題，制約了綠色發展。河南省正處于“二三一”向“三二一”產業轉型的模式，這樣的產業轉型模式在未來一段時間將會持續下去。據國家統計局的數據得知，河南省的第三產業一直處于上升的趨勢，如2015年河南省第一、二、三產業比例為1∶4.26∶3.53，與2014年1∶4.28∶3.12相比，結構比例更為優化，而這一趨勢在近幾年都有所體現，第二產業下降2%，第三產業上升4.1%。由此可見，“三二一”產業結構調整是社會發展的大趨勢，這一調整還將會持續一段時間。

2.2.5 綠色發展的科技創新能力不足，部分企業的綠色治理技術難以達標。綠色發展必須走低碳、循壞、再生之路，但是可再生能源的開發利用、能源結構的優化、轉換效率的提高、能源消耗的減少等，都是以先進技術為基礎的。然而河南省目前的科技創新能力嚴重不足：一方面，能源技術低下，如綠色能源技術、綠色施工技術、綠色農產品栽培技術、綠色材料技術等都存在較多問題；另一方面，綠色能源利用效率低下，如《2016中國綠色發展指數報告——區域比較》分析中，中國省際綠色發展指數測算結果顯示，河南排名倒數第五位，發展水平低于全國平均水平。據有關部門統計，河南省只有18家企業有創新研發平臺，其他大部分企業沒有自己的研發部門。

2.2.6 綠色發展面臨的普遍問題是資金短缺、人才資源匱乏。主要體現在綠色生產方式所需要的各種技術，如：能源技術、材料技術、生物技術、污染治理技術、資源回收技術、環境監測技術以及從源頭、過程加以控制的清潔生產技術，每一項的技術攻關都需要大量的資金作為支撐。另外，社會上對綠色環保不重視，從事環保組織的志愿者也較少。由此可以看出，綠色發展還需要資金和人才的支持與保障。

3 新時代下河南省綠色發展的創新體系研究

3.1 建立以政府管理為主，企業管理為輔的綠色管理體系

綠色發展是多種因素共同作用的結果，已被世界公認為未來社會發展的必然趨勢，新時代背景下河南省綠色發展的創新體系亟須建立。首先，政府要在政策制定和實施的過程中充分發揮其組織管理職能，注重協調經濟、社會和環境的均衡發展。具體做法：政府在社會公共事務管理、法律法規建設、節能減排、財政制度、環境保護、宣傳推廣等方面發揮其協調控制職能，而企業要做的則是在政府的管理與指導下，嚴格執行政府的綠色環保要求，并在企業生產過程中自覺遵守環保節能減排理念，避免由企業違規操作帶來的環境問題。由此可見，綠色管理體系就是要將政府和企業聯合起來，共同遵守綠色發展理念，并貫穿在各項生產和管理活動之中，那么河南省的綠色發展目標就會順利實現。

3.2 建立以服務業為引領的第三產業為主，第一、二產業為輔的綠色產業發展體系

實現綠色發展最為關鍵的是建立綠色產業發展體系，即建立以服務業為引領的第三產業為主，第一、二產業為輔的綠色產業發展體系。目前，河南省還處于“二一三”的產業結構轉型升級時期，第三產業還處于比較落后的階段，然而綠色發展的理想產業體系則是“三二一”產業結構。河南省歷來被譽為農業大省，重點支柱產業為農資產業，第二產業為制造業，第三產業為現代服務業，河南省又是文化資源大省，對于發展第三產業有天然的優勢。這一點河南省西峽縣就起到了先鋒作用，西峽縣在大力發展服務業（旅游景區、餐飲、住宿）的同時，發展綠色農業（獼猴桃種植、香菇種植），之后，通過發展低排放、低污染、高效能的工業，為一、三產業發展提供資金支持，三個產業相互支撐、相互促進，共同促進社會的綜合發展，對綠色產業發展體系進行實踐性探索。

3.3 建立以社會公眾監督為主，政府監督為輔的綠色監督體系

公眾監督是以社會公民為主體的監督力量，是社會主義監督體系的重要組成部分，也是實現在和諧、幸福、美麗、公平、寧靜的環境中生產、生活的主要監督主體。政府監督的主要職能是預防和處理由于公眾監督缺失或在發展中出現的問題，起到“查漏補缺”的作用，具體的做法如：各行業的質量檢測中心應增加一項功能即綠色監督，主要包括綠色法律監督、綠色財政監督、綠色審計監督、綠色環保技術監督等。由以上內容分析可以看出，河南省的綠色監督體系主要包括：綠色政府監督和綠色社會公眾監督，兩者有機結合、相互監督、相互補充，共同助力河南省綠色發展目標的實現。

3.4 建立以道德自律為主，行政法律法規他律為輔的綠色思想觀念形成體系

實現綠色發展的首要因素是思想觀念的轉變，思想觀念轉變靠的是自律和他律相結合的方法。因此，河南省要建立以道德自律為主，行政法律法規他律為輔的綠色思想觀念形成體系，具體做法為：道德自律建設需要政府在公共場合，如公園、公共交通要道、公共交通工具、旅游服務企業等，大力宣傳綠色發展理念，使社會公民自覺養成綠色行為習慣，并在生活中能自覺遵守，從而促使綠色思想觀念的形成。然而由于公民的道德自律性受人的主觀性影響較大，因此一定的法律法規約束是必不可少的，這就需要國家用法律的武器來應對和處理道德自律無法顧及的范圍和領域。

3.5 建立處于領先地位的環保技術研發體系

2016年河南省獲批鄭洛新國家自主創新示范區，該示范區重點在于加快創新要素聚集，提高創新企業管理和技術水平，培育自主創新能力，從整體上提升河南省的技術水平，重點革新生態補償技術、治理污染技術、節能減排技術、清潔生產技術等綠色技術。2016年河南省成立首家檢測工業節能和綠色發展評價中心，主要進行綠色發展指標評價體系構建等。以上措施就是建立環保技術研發體系的良好開端，除此之外，河南省的第一、二產業在進行技術創新的時候，也要求進行環保技術合格鑒定，否則不予通過省級創新技術驗收，這在一定程度上有利于建立處于領先地位的環保技術研發體系。如河南煤炭的技術改造，要大力推廣煤炭低溫熱解分級提質技術，有利于盡快實現“煤變油”戰略目標；“十三五”規劃中指出，未來五年河南省要建設50個畜牧業綠色發展示范縣，這需要先進的排污處理技術、環境凈化技術，才能保障此目標的順利實現。

以上五大體系涵蓋了綠色發展的管理體系、產業發展體系、監督體系、技術創新體系，以及綠色思想觀念形成體系，明確了河南省綠色發展創新體系的總體目標。當然，實現綠色發展目標還有很長的路要走，但是相信在國家和省政府的大力支持下，以及全社會公民的共同參與下，綠色發展的目標定會早日實現。

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