科技型小微企業創新能力提升路徑研究

劉倩 陳靜

摘 要：研究科技型小微企業創新能力提升路徑，對實現創新驅動發展有重要意義。以濟南為例，從創新創業基地、公共服務體系、創新創業環境優化等方面分析了科技型小微企業創新環境，從政策落實、融資、人才等方面分析了創新發展面臨的困境，針對實際問題提出了濟南市政府推動科技型小微企業創新能力提升的路徑與對策，最大限度地發揮公共科技政策的積極效用，為推動濟南市“四個中心”建設、打造新舊動能轉換先行區提供決策參考。

關鍵詞：濟南；科技型小微企業；創新能力提升；創新環境；創新政策

中圖分類號：G311 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）1-12-4

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.01.003

Research on Path of Improving Innovative Ability of Science&Technology-based; Small and Micro Enterprises

Liu Qian，Chen Jing

（Jinan Institute of Science and Technology Information， Jinan Shandong 250001）

Abstract： It is important to study the ways of improving the innovative ability of science&technology-based; small and micro enterprises， for achieving innovation driven development. Taking Jinan as an example， this paper analyzed the innovation environment of science&technology-based; small and micro enterprise， from the aspects of the innovation and entrepreneurial base， public service system， innovation and entrepreneurial environment optimization and so on. It analyzed innovation and development plight of from policy implementation，financing， talent， and etc. It proposed the path and countermeasures of innovative ability improvement of science&technology-based; small and micro enterprises pushed by Jinan government based on the practical problems， to maximize the positive effect of public science and technology policy， so as to provide decision-making reference to promote the construction of "four centers" and build old and new kinetic energy conversion area of Jinan.

Key words： Jinan； science&technology-based; small and micro enterprise； innovative ability improvement； innovation environment； innovation policy

1 研究背景

國家創新驅動發展戰略實施以來，科技型小微企業逐漸成為最具創新潛力的企業。科技型小微企業一般是指具有法人資格的、規模較小、從業人員數量在10人以下的個人獨資企業與合伙企業，同時包括工商登記注冊的個體及家庭經濟組織等。科技型小微企業一般具有科技創新性強、人員素質高、商業風險大、市場靈敏度高等特點[1]。

2016年以來，濟南市提出“打造四個中心，建設現代泉城”的目標，明確提出將濟南市打造成為國內一流、國際知名的區域性科技創新中心，隨后出臺了《濟南市推進區域性科技創新中心建設若干政策》，提出建立科技型中小企業信息庫，破解科技型中小企業融資難題。2017年，濟南提出打造新舊動能轉換先行區，為濟南市科技型小微企業發展提供了新的平臺，帶來了新的發展機遇。

2 濟南市科技型小微企業創新發展環境分析

濟南市科技型小微企業主要分布在電子信息技術、生物醫藥、先進制造、新材料研發、綠色食品、智慧城市等領域，以高新技術產品的設計、研制、生產、銷售和服務為一體。大多數企業主的學歷和專業技術水平較高，部分企業主為濟南市引進的“5150”高層次人才或“千層次”人才。這些企業大部分專注于某個技術領域的研發，企業研發投入比例較高，呈現“專精特新”的特點，個別技術為國內甚至國際先進，成長空間很大，在未來有望引領、帶動新的產業發展。企業人員結構多以科技人員為主體，在部分知識、技術密集的研發企業，技術人員多達80%。總體來看，濟南市科技型小微企業發展整體具有蓬勃的活力，他們以技術創新為導向，不斷追求行業先進，產品技術附加值高，成長空間大，在拉動濟南市就業和經濟增長方面起到了關鍵作用。截至2016年底，濟南市小微企業數量為188 406戶，新增就業崗位288 000個，技術合同成交額13.1億元，擁有授權專利數14 112項。

2.1 科技型小微企業創新創業基地發展情況

濟南市是國家第8個綜合性高技術產業基地，以首批國家級高新技術產業開發區——濟南高新區作為經濟增長極，輻射六區、一市、三縣，形成了“一極多輻，體系完備”高科技創業創新支撐體系和“一縣（區）一園區，一園區一特色”的創新型特色園區發展格局。

濟南市優化創新載體空間布局，打造“創客—創業苗圃—孵化器—加速器—專業園區”全產業鏈孵化載體，共有各級各類科技孵化器30多個，孵化面積300多萬平方米。濟南市擁有國家信息通信國際創新園、齊魯軟件園、創業服務中心、留學人員創業園、綜合保稅區等國家級專業園區，又進一步搭建了國家超算濟南中心、山東信息通信技術研究院、濟南量子技術研究院等創新平臺，形成了“園園遞進，層層孵育”的梯次創新體系。同時，在科技孵化器內部設立“創業苗圃”“創客空間”等創新發展服務平臺，內設“網創中心”“創客實驗室”“創客咖啡”等業態，為創業團隊提供空間和配套服務，形成了以高新區為主的眾創空間聚集區。

2.2 科技型小微企業公共服務體系建設情況

為更好地服務小微企業創新創業發展，濟南市形成市、縣（市）區、園區（產業集群）三級服務網絡，打造了三大公共服務體系：以濟南市科技創新中心建設促進中心為龍頭的科技創新服務平臺體系、以濟南市中小企業服務中心為龍頭的創業輔導平臺體系、以濟南市商務促進中心為龍頭的商貿服務平臺體系。三大公共服務體系可提供投融資、創業、技術、法律、管理咨詢、信息、人才、中介、信用等9大類服務。

2.3 科技型小微企業創新創業環境優化情況

2.3.1 引導和支持科技人才創新創業。在科技成果轉化、科教人才管理、科技創新保護和科技創業扶持等方面實現了重大的政策性突破，鼓勵高校、科研院所的科技人員興辦科技型小微企業。每年安排科技人才計劃資金近2 000萬元，組織實施了“5150引才計劃”“5150引才倍增計劃”“泉城領軍人才計劃”“高端外專計劃”等一系列科技人才工程，積極引進、培育高層次科技人才，為科技型小微企業發展提供充足的人才支撐。

2.3.2 加強知識產權運用和保護。開展企業知識產權梯次培育工程，構建具有濟南特色的企業知識產權試點、貫標、優勢、示范梯次培育體系。截至2015年，全市擁有國家級知識產權優勢企業14家，省級知識產權優勢培育企業43家，貫標培育企業51家，其中小微企業25家。加強知識產權與工商、版權等部門配合，加大對侵犯知識產權案件的打擊力度，優化小微企業知識產權發展環境。

2.3.3 強化產學研協同創新。推動高校、科研院所與小微企業合作對接，發揮人才優勢，開展技術指導。組織開展了中科院與濟南企業技術對接服務及成果轉化工作活動，通過對接活動的開展，企業與中科院有關研究所達成合作協議。啟動“齊魯工業大學青年學者服務濟南企業創新行動”，為青年教師以科研推動生產力發展提供平臺與機會。

3 濟南市科技型小微企業創新發展面臨的困境

3.1 政策措施落實不到位

國家、省、市出臺了一系列惠及濟南市科技型小微企業的政策，但政策出臺涉及部門較多，各項政策相互之間的整合不到位，存在碎片化現象，政策體系不夠完善，政策顯示度、影響力度不夠，導致部分政策未能實現制定初衷和目標，影響了整體實施效果，使得一些科技型小微企業未能真正享受到政策落實帶來的優惠。

另外，政府部門工作著力點在一定程度上存在不平衡現象，對重點大型或國有企業關注多，對小微企業關注少，尤其是針對科技型小微企業的發展給予的關注度和研究力度不足。

3.2 融資困難

濟南科技型小微企業多為研發型企業，大多數企業沒有擁有產權的廠房、辦公場所等固定資產，制造設備也較少，缺乏可用于抵押的有形資產。同時科技型小微企業普遍存在重研發、輕財務管理的現象，導致財務報表存在不規范情況，在尋求銀行貸款過程中，多數不能滿足銀行風險防范與控制要求。專利等無形資產可以進行質押融資等政策由于缺乏相關的配套服務，在實踐中很少被銀行接受。加之科技型小微企業存在前期投入大、市場風險高、回報周期長等問題，融資更加困難[2]。

3.3 人才短缺

各類人才短缺現象在濟南市科技型小微企業中特別突出，嚴重制約了企業發展。一是缺乏高端技術研發人才。雖然濟南市近年來不斷引進高端人才，但絕大多數科技人員更愿意前往大型科研機構和大中型企業，科技型小微企業在高層次人才競爭中處于劣勢，無法滿足科技型小微企業創新活動需求；二是缺乏高素質管理和市場人才。科技型小微企業多為初創企業，急需高素質管理人才建立并完善相應的管理制度，以支持企業后期的快速成長，由于產品新穎，也急需有能力的市場人才將產品快速推廣，這兩種人才的缺失限制了科技型小微企業的快速發展；三是缺乏技術和一線工人。由于科技型小微企業缺乏吸引力，這類企業不同程度地存在技術工人、一線工人和重體力勞動者招工難、留人難問題，制約了企業的發展壯大；四是用工成本增大。國內工資福利上漲較快，企業用工成本不斷增大，使原本資金缺乏的科技型小微企業發展壓力更大。

3.4 缺乏現代管理制度

濟南市大多數科技型小微企業的公司治理制度不完善，缺乏合理的運營管理、市場營銷、財務管理和人力資源管理制度，難以實現商業模式的突破和創新。科技型小微企業的創業團隊大多是專業技術出身，相對缺乏管理相關的知識，導致科技型小微企業對未來發展缺乏清晰的戰略思路和定位，企業管理機制不健全，直接影響企業長遠發展。

3.5 土地資源緊缺

土地問題是困擾濟南市科技型小微企業發展的大問題，很多小微企業空有創意和產品，但沒有車間實現規模化生產，無法進一步拓展發展空間。很多研發成果拿到外地代工廠去生產產品，大大增加了企業的物流成本。科技型小微企業創新載體的需求空間很大，為科技型小微企業打造區位合理、信息傳遞便捷、享受區域優惠政策的產業集聚區仍是當前面臨的重要任務。

4 濟南市政府推動科技型小微企業創新能力提升路徑研究

4.1 優化政策環境，打造公共服務體系

濟南市須從經濟社會發展角度出發，在宏觀戰略層面加強頂層設計，推動大中型企業進一步做大做強，促進小微企業加快發展，統籌推進，注重協調，進一步優化科技型小微企業創新生態環境，推動和加快科技型小微企業發展，進一步增強和發揮創新驅動的作用。

4.1.1 打造公共服務平臺。通過政策扶持、資金補貼等多種渠道和方式，聯合政府多部門，構建服務于科技型小微企業的公共平臺和長效機制，加強部門之間的協調溝通，為科技型小微企業提供全方位、多層次的服務。在科技型小微企業公共服務平臺上整合政策咨詢、市場拓展、融資擔保、人才、科技信息情報研究等服務，更有針對性地服務企業，并形成制度化服務的長效體制機制，保證服務的持續性。

4.1.2 支持創辦科技型小微企業。通過降低創業門檻、放寬準入行業、強化創業指導、鼓勵全民創業等措施，進一步強化支持創辦科技型小微企業，在全社會營造創新創業氛圍。加強政策宣講，組織對科技型小微企業進行政策培訓，圍繞國家和省市出臺的鼓勵支持科技型小微企業創新發展的政策措施，發放科技政策明白紙、一覽表。定期舉辦科技型小微企業管理、技術、財務人員培訓班，規范財務核算，提高科技型小微企業領導者的素質。同時加強典型宣傳，在全社會營造尊重創造、鼓勵創新、寬容失敗的創新創業氛圍[3]。

4.1.3 健全完善統計與評價體系。一方面，應著手構建適應科技型小微企業的、統一的科技調查統計制度，明確科技型小微企業標準，統一各類統計口徑，為科技型小微企業研究提供數據支撐；另一方面，利用大數據等技術手段，對科技型小微企業進行統計分析，定期發布發展動態、行業預警分析等信息，為科技型小微企業戰略發展和政府決策提供參考[4]。

4.2 破解融資難問題，形成多層次投融資體系

融資難、融資貴是困擾科技型小微企業發展的首要問題，加快金融體制改革，促進科技金融相結合是破解科技型小微企業融資難的關鍵環節。

4.2.1 籌建具備獨立法人資格的科技銀行。獨立法人科技銀行模式符合我國科技金融市場發展階段實際，且已有相對成熟的運作方式可以借鑒，經營機制靈活，有利于在金融產品創新、風險控制、管理體制等方面實現專業化運作，能夠專注于科技型小微企業發展，從而更好地為科技經濟發展服務。可選擇在高新區、科技產業園區等重大載體層面，由政府、地方銀行機構、大型企業、信用擔保公司等聯合發起設立政策性科技銀行，采用市場化運作模式，尋求知名投資公司和大中型企業為科技銀行提供資本金。此外，現有科技支行在風險控制能力提高、盈利模式成熟后，也可轉化為獨立的科技銀行。

4.2.2 推動天使投資發展。設立科技型小微企業專項發展基金，撥款成立科技型小微企業投資母基金，采取市場化運作模式，直接投資于天使投資人或風險投資機構，高效、直接地促進天使投資發展，進而支持創新創業企業發展。同時，依托政府財政，以提供融資擔保的方式，鼓勵私人投資基金支持科技型小微企業創新發展，引導和撬動民間資本支持科技型小微企業發展。

4.2.3 建立科技型小微企業信用體系。為解決科技型小微企業融資信息不對稱問題，可基于大數據技術構建科技型小微企業信用數據庫云平臺，整合工商、稅務、商業銀行、股權交易場所等基層征信機構信息源，充分利用商業經營活動數據，實現標準統一、信息準確且更新及時，并將其整合到公共服務平臺中[5]。

4.3 加大引才力度，建立人才保障體系

招人難、留人難成為科技型小微企業發展的嚴重制約因素，因此，濟南市應進一步優化引才環境，優化人才結構，構建健全的人才保障體系，留住人才，用好人才。

4.3.1 優化引進人才結構。在引進高新技術專業人才的同時，引進現代金融、財務、管理、品牌推廣、文化創意等領域的領軍人才、實用型人才，或以引進人才團隊的形式協調引進多專業人才。同時，引導和鼓勵企業通過市場手段，采取科研團隊集體引進、核心人才帶動引進、高新技術項目開發引進等多種方式引進企業急需人才。

4.3.2 建立健全人才保障體系。一方面，應盡快對人才政策進行梳理、整合，從制度上根本保障高層次人才的引進、培養和管理，積極為各類高層次人才入濟發展提供就業指導、人才評估、子女入學、社會保障代辦、人才公寓等一系列細致、人性化的專項服務；另一方面，以“政府統籌、企業探索”為原則，針對許多科技型小微企業提出的公租房、人才戶口、檔案、職業發展通道等問題，探索出臺相應政策，更好地為人才提供福利，解決人才后顧之憂，使人才隊伍更加穩定。

4.4 加快建設創新載體，拓展企業發展空間

目前，濟南市科技型小微企業對發展空間需求較大，加快創新載體建設，優化創新載體格局，可進一步拓展空間，引導科技型小微企業形成集群式發展。

4.4.1 推動特色產業基地快速發展。加快推進國家火炬新材料、清潔能源、環保節能、升降作業裝備、炊事裝備等特色產業基地的建設和科技招商工作；進一步發揮齊魯軟件園、濟南藥谷、山東硅谷等園區產業集聚作用，促進企業的協同創新和技術合作，加強產業鏈條的培育和建設，促進特色產業集群式發展，提升產業整體競爭力。

4.4.2 加快完善創業孵化體系。進一步優化創新載體空間布局，打造“創客—創業苗圃—孵化器—加速器—專業園區”全產業鏈孵化載體，針對不同發展階段的科技型小微企業提供差異化服務，降低創新風險和成本，提高創業成功率。同時，建立孵化器績效考核評價體系，提升服務水平和孵化效率，推進孵化載體不斷完善機制和體系，優化提升投資水平，強化專業化服務，為科技型小微企業發展營造良好的空間和環境[6]。

5 結論

科技型小微企業是濟南市建設“四個中心”、打造新舊動能轉換先行區的重要抓手，在推動濟南市雙創發展、加快技術創新和產業變革方面發揮著重要作用。本文研究分析了濟南市科技型小微企業發展現狀，從創新創業基地情況、公共服務體系建設、創新創業環境優化三方面分析了濟南市科技型小微企業發展的外部環境，提出了科技型小微企業發展面臨的困境。針對實際問題提出了濟南市政府推動科技型小微企業創新能力提升的路徑與對策，從而營造良好的政策環境氛圍，推動科技型小微企業的自主創新能力不斷提升，使科技型小微企業真正成為濟南市經濟發展的新動能。

參考文獻：

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[2] 宋曉巍.我國創新型小微企業發展面臨的困境及政策建議[J].經濟研究參考，2016（12）：110-111.

[3] 裴旭東，黃聿舟.創業支持政策對科技型小微企業孵化的影響——資源整合的中介作用[J].科技進步與對策，2016（12）：115-120.

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[5] 肖志雄，蔡金秋.經濟新常態下安徽省科技型小微企業發展策略研究[J].創新科技，2015（9）：17-20.

[6] 山東省科學技術廳.關于支持高新區科技型小微企業創新發展的若干意見[Z].2014-02-27.