石油工程監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)評價(jià)分級辦法設(shè)計(jì)

張曉輝，孟慶昆，王勝啟，楊 姝，詹燕濤，王曉燕

1 主要依據(jù)

1.1 石油工程監(jiān)督管理工作的需要

監(jiān)督服務(wù)市場的管理需要加強(qiáng)，勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督中心應(yīng)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)責(zé)任，發(fā)揮更大的作用，使中國石油天然氣股份有限公司勘探與生產(chǎn)分公司能夠更好地管控好監(jiān)督服務(wù)市場。管理工作主要分為兩個(gè)部分：一是市場準(zhǔn)入的審核與許可；二是準(zhǔn)入后對監(jiān)督服務(wù)市場的動(dòng)態(tài)管理。明確劃分各方的責(zé)任和權(quán)力，從整體入手，制定規(guī)范合理的考核評級辦法，賦予油田監(jiān)督管理部門一定的職責(zé)和權(quán)利。把所有申報(bào)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為整體統(tǒng)一管理，避免虛報(bào)監(jiān)督人員、多處掛單等現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理由職能管理轉(zhuǎn)向流程管理、對監(jiān)督人員的管理向監(jiān)督項(xiàng)目與監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)嶓w企業(yè)的轉(zhuǎn)變[1]。積極適應(yīng)各油田監(jiān)督體系與管理的需要，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與獎(jiǎng)懲依據(jù)，籌建并完善信息化平臺，推動(dòng)精細(xì)化、程序化、規(guī)范化管理[2]。適應(yīng)工程監(jiān)督用工量較大油田的監(jiān)督管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與責(zé)任分配、運(yùn)行與改進(jìn)、監(jiān)督服務(wù)市場的現(xiàn)狀與管理[3]。工程監(jiān)督管理的創(chuàng)新與實(shí)施，網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化運(yùn)行，強(qiáng)化監(jiān)督的選用和考核，建立監(jiān)督后效果評價(jià)和追溯機(jī)制[4]。

1.2 油田監(jiān)督服務(wù)管理初步調(diào)查與建議

針對監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)市場管理的初步調(diào)查，主要內(nèi)容有：油田對監(jiān)督服務(wù)市場進(jìn)行管理的具體做法，市場準(zhǔn)入和監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，對監(jiān)督服務(wù)市場管理的需求和建議等。如大港油田監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)管理單位的主要職責(zé)、市場準(zhǔn)入制度的執(zhí)行（企管法規(guī)處是歸口管理部門，準(zhǔn)入評審組職責(zé)和職能，供方準(zhǔn)入程序和管理等），建議依據(jù)監(jiān)督人力資源、管理制度執(zhí)行、信用等對監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)分級[5]。多數(shù)油田提出如下建議：

1）建立一個(gè)統(tǒng)一且開放的監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)管理平臺，對監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)注冊動(dòng)態(tài)管理。

2）對監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)從資信情況、服務(wù)質(zhì)量、人員資質(zhì)等各方面進(jìn)行評價(jià)與分級。

3）強(qiáng)化全局一盤棋的意識和工作協(xié)調(diào)，通報(bào)人員需求和監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)情況，統(tǒng)一調(diào)度監(jiān)督資源。

1.3 石油公司有關(guān)規(guī)定

《中國石油天然氣股份有限公司勘探與生產(chǎn)工程技術(shù)服務(wù)市場準(zhǔn)入實(shí)施細(xì)則》（石油勘字〔2000〕291號）、《中國石油化工股份有限公司勘探開發(fā)工程監(jiān)督管理規(guī)定》（石化股份油〔2011〕39號）、《中國石油天然氣股份有限公司勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督服務(wù)市場準(zhǔn)入管理規(guī)定》（石油勘字〔2005〕173號）、《中國石油天然氣股份有限公司勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督管理辦法》（石油勘字〔2015〕69號）。

1.4 油田分公司有關(guān)管理規(guī)定和辦法

QG/HBYT 44-003—2016《華北油田公司井筒工程監(jiān)督服務(wù)商管理細(xì)則（試行）》、《長慶油田鉆井試油工程監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》（長油〔2015〕134號）、GY01/G13.3《大港油田公司供方準(zhǔn)入管理程序》、《新疆油田公司服務(wù)商準(zhǔn)入管理辦法》（油新企字〔2014〕1號）、《青海油田監(jiān)督監(jiān)理公司監(jiān)督服務(wù)考核細(xì)則》、《吐哈油田市場準(zhǔn)入辦理程序及相關(guān)要求》。

2 評價(jià)分級基本原則與執(zhí)行

1）建立完善的企業(yè)評價(jià)體系，利用管理平臺對監(jiān)督企業(yè)的品質(zhì)和業(yè)績進(jìn)行量化分級，每年頒發(fā)評級證書（標(biāo)明評分和分級），為各油田用工方和管理方提供選用依據(jù)。

2）監(jiān)督企業(yè)自愿參加評價(jià)分級，不參加評價(jià)分級的監(jiān)督企業(yè)，仍然需要提交辦理準(zhǔn)入證和復(fù)審的必要材料。

3）評價(jià)執(zhí)行（各方職責(zé)與過程）。評價(jià)分級執(zhí)行者從基層往上依次為：用工方（用人單位）、管理方（油田監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、油田監(jiān)督管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)）、工程監(jiān)督中心、股份公司勘探與生產(chǎn)分公司。①監(jiān)督企業(yè)向管理方和工程監(jiān)督中心提交申請，簽訂評價(jià)協(xié)議，按時(shí)積極提供必要的真實(shí)材料；②用工方對監(jiān)督企業(yè)的監(jiān)督服務(wù)做出基礎(chǔ)評價(jià)，填報(bào)監(jiān)督服務(wù)評價(jià)表（主要內(nèi)容為：監(jiān)督人員數(shù)量水平、項(xiàng)目完成情況、管理水平與質(zhì)量、裝備運(yùn)行等方面）；③管理方匯總基礎(chǔ)評價(jià)材料、企業(yè)信用、合同執(zhí)行與完成、管理與制度執(zhí)行、財(cái)務(wù)狀況等檢查考核結(jié)果，由專門的評價(jià)組（5～15人）執(zhí)行評價(jià)，評分結(jié)果呈報(bào)給工程監(jiān)督中心；④工程監(jiān)督中心對評價(jià)材料進(jìn)行核查，給出評價(jià)分級結(jié)果，傳呈管理方確認(rèn)，呈報(bào)勘探與生產(chǎn)分公司；⑤勘探與生產(chǎn)分公司審核評價(jià)結(jié)果，頒發(fā)年度評價(jià)分級證書。

3 評價(jià)分級細(xì)則

3.1 綜述

評價(jià)分級實(shí)行五項(xiàng)五格四級制，可以簡稱“紅5A制”（因?yàn)?個(gè)A是最高得分，用5個(gè)紅色的A表示是對監(jiān)督企業(yè)的最高評價(jià)）。一年評價(jià)一次，公布年度評價(jià)分級結(jié)果，頒發(fā)年度評價(jià)分級證書。

五項(xiàng)分別為：企業(yè)信用、人力資源、合同執(zhí)行與業(yè)績、企業(yè)管理與法規(guī)執(zhí)行、裝備與資產(chǎn)。

這五項(xiàng)中，最重要的是企業(yè)信用，其次是人力資源和合同執(zhí)行與業(yè)績，最后是企業(yè)管理與法規(guī)執(zhí)行、裝備與資產(chǎn)。每項(xiàng)在評級中的權(quán)重不同，企業(yè)信用權(quán)重最大，裝備與資產(chǎn)權(quán)重最小。前三項(xiàng)為必須項(xiàng)（呈報(bào)材料必須完備），后兩項(xiàng)為可選項(xiàng)（材料允許空缺）。

每項(xiàng)評價(jià)分為五格，對于各項(xiàng)各格的標(biāo)定打分，稱為評分。五項(xiàng)的評分按順序放在一起，即為評分結(jié)果。評分結(jié)果經(jīng)過加分減分修正并復(fù)核，形成評級結(jié)果。

五格評分分別為：A優(yōu)秀，相當(dāng)于100～85分，用紅色表示；B良好，相當(dāng)于84～70分，用橙色表示，如果沒有呈報(bào)材料則用V表示空缺；C較好，能夠達(dá)到基本要求，相當(dāng)于69～55分，用綠色表示；D較差，相當(dāng)于54～45分，用藍(lán)色表示；E不合格，未達(dá)基本要求，相當(dāng)于44～0分，用深藍(lán)色表示。

其中，不可控因素導(dǎo)致的空缺評分等同于C，可控因素導(dǎo)致的空缺評分等同于D，無法核查的空缺為NU。

3.2 評分原則

A、B、C、D、E得分越高，級別越高；得分越低，級別越低。低分需慎重，鼓勵(lì)為主，標(biāo)準(zhǔn)清晰且有適度空間。

3.3 級別劃分

依據(jù)評分結(jié)果劃分4個(gè)級別，從高到低依次是：一級（紅5A、紅4A、紅3A、紅2A）——優(yōu)秀監(jiān)督企業(yè)；二級（橙2B）——良好監(jiān)督企業(yè)；三級（綠3C）——較好監(jiān)督企業(yè)，整體合格；四級（藍(lán)2C）——較差監(jiān)督企業(yè)，局部不合格，待改進(jìn)，暫停準(zhǔn)入半年至1年。低于4級的最低評分，為不合格監(jiān)督企業(yè)。

3.4 各項(xiàng)評價(jià)主要內(nèi)容

1）企業(yè)信用考核評價(jià)：提交材料真實(shí)性、銀行資信、稅收繳納、人員兌現(xiàn)、企業(yè)信用制度、承諾條款執(zhí)行。

2）人力資源考核評價(jià)：聘用人員總數(shù)、監(jiān)督人員結(jié)構(gòu)、人員穩(wěn)定性、監(jiān)督人員考核、人員勞保與獎(jiǎng)懲、人員培訓(xùn)與保障。

3）合同執(zhí)行與業(yè)績考核評價(jià)：合同概況、合同履行驗(yàn)收、協(xié)議執(zhí)行、HSE合同履行、監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量、用人單位滿意度、隱患發(fā)現(xiàn)制止。

4）管理職能與制度執(zhí)行考核評價(jià)：HSE認(rèn)證與執(zhí)行、管理機(jī)構(gòu)與職能、項(xiàng)目管理與信息管理、行業(yè)法規(guī)執(zhí)行、市場管理執(zhí)行、監(jiān)督職責(zé)履行、保密與合理建議。

5）裝備資產(chǎn)與經(jīng)營考核評價(jià)：技術(shù)裝備、網(wǎng)絡(luò)通訊辦公、運(yùn)輸與后勤保障、裝備維修更換、注冊資本與資產(chǎn)、辦公場所、年檢財(cái)務(wù)報(bào)表、經(jīng)營管理連續(xù)性。

3.5 評價(jià)辦法

由勘探與生產(chǎn)分公司統(tǒng)一下發(fā)使用。各油田可根據(jù)實(shí)際情況局部修改，增加條款和細(xì)則，呈報(bào)股份公司勘探與生產(chǎn)分公司批準(zhǔn)后使用。

前三項(xiàng)（企業(yè)信用、人力資源、合同執(zhí)行與業(yè)績）為必須項(xiàng)，后兩項(xiàng)（企業(yè)管理與法規(guī)執(zhí)行、裝備與資產(chǎn)）為可選項(xiàng)，只允許有一項(xiàng)空缺。五項(xiàng)五格四級的劃分，依照評價(jià)分級圖（圖1）。

圖1 評價(jià)分級圖

五項(xiàng)評分整體落在紅色實(shí)線框內(nèi)，為一級——優(yōu)秀企業(yè)；五項(xiàng)評分整體落在橙色實(shí)線框內(nèi)，為二級——良好企業(yè)；五項(xiàng)評分整體落在綠色實(shí)線框內(nèi)，為三級——較好企業(yè)；五項(xiàng)評分整體落在藍(lán)色實(shí)線框內(nèi)，為四級——較差企業(yè)；五項(xiàng)評分整體落在藍(lán)色實(shí)線框以外，為不合格企業(yè)。

3.6 考核評價(jià)匯總

工程監(jiān)督中心匯總各個(gè)油田監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)呈報(bào)的考核評價(jià)表，針對每個(gè)監(jiān)督企業(yè)每項(xiàng)考核評價(jià)結(jié)果，按每個(gè)油田公司每年用工人次進(jìn)行加權(quán)平均，得到每個(gè)監(jiān)督企業(yè)每項(xiàng)考核評分。

4 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰辦法

1）一級為優(yōu)秀監(jiān)督企業(yè)。連續(xù)6年為一級以上的企業(yè)，經(jīng)油田監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和工程監(jiān)督中心推薦，由勘探與生產(chǎn)分公司頒發(fā)優(yōu)秀企業(yè)獎(jiǎng)；連續(xù)10年以上為一級以上的企業(yè)，獲得杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，具備優(yōu)先進(jìn)入權(quán)。

2）二級為良好監(jiān)督企業(yè)。連續(xù)獲得6年，進(jìn)入推優(yōu)名單。

3）三級為較好監(jiān)督企業(yè)。整體合格，不做獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。

4）四級為較差監(jiān)督企業(yè)。局部不合格，督促改進(jìn)企業(yè)，暫停準(zhǔn)入半年至1年。

5）低于四級最低評分的，為不合格監(jiān)督企業(yè)。暫停期滿后向油田監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和工程監(jiān)督中心提交必要的材料和申請，審核通過后再發(fā)放準(zhǔn)入證。

6）因監(jiān)督企業(yè)自身原因而導(dǎo)致連續(xù)2年評級空缺，視為三級監(jiān)督企業(yè)；連續(xù)3年評級空缺，視為四級監(jiān)督企業(yè)，督促改進(jìn)。

7）對于因監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量引起的重大事故或者產(chǎn)生的重大貢獻(xiàn)，材料核準(zhǔn)后上報(bào)勘探與生產(chǎn)分公司，在3個(gè)月內(nèi)做出降級或者升級決定，頒發(fā)新的評級證書。

5 申訴處理與信息發(fā)布

1）監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)、用工方通過監(jiān)督管理平臺提出申訴，提供必要的申訴材料，經(jīng)油田監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和工程監(jiān)督中心核查，同有關(guān)各方交流商定后，形成處理結(jié)果，報(bào)請勘探與生產(chǎn)公司批復(fù)，通報(bào)申訴方。

2）評價(jià)分級結(jié)果經(jīng)勘探與生產(chǎn)分公司審核通過后才能發(fā)布。

3）主要發(fā)布內(nèi)容包括市場管理督查辦法與細(xì)則、評價(jià)分級結(jié)果、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰、淘汰退出等。

4）通過文件下發(fā)、股份公司網(wǎng)、監(jiān)督管理平臺、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)、內(nèi)部期刊等方式發(fā)布。

[1]張?jiān)茲?張鐵軍,田曉燕,等.華北油田井筒工程監(jiān)督服務(wù)商的管理經(jīng)驗(yàn)[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督,2016,32(9):13-14.

[2]崔彥立,趙彥彬,閆志剛,等.吐哈油田鉆井工程點(diǎn)控監(jiān)督體系的探索[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督,2016,32(9):5-9.

[3]賀志榮,劉寶學(xué).長慶油田工程監(jiān)督與管理機(jī)制[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督,2017,33(6):9-12.

[4]文虎成.長慶油田工程監(jiān)督創(chuàng)新管理探究[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督,2017,33(6):13-14.

[5]李 強(qiáng),樊 健.大港油田監(jiān)督市場準(zhǔn)入與管理現(xiàn)狀[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督,2017,33(6):20-22.