陜西韓城：“煤城”蛻變“魅城”三部曲

文 《法人》特約撰稿 陶光輝

法務部若可提前表明態度，在需要權衡業務與風險的時候，不需要法務部一事一議，法務可拿出事先企業已擬定和頒發的公司行為高級準則，直接判斷某事項是否可執行，創造積極的“主動型法務”

這幾年，韓城從飽受能源經濟劇烈波動到主要經濟指標增速穩居陜西省第一方陣。三年千億產業振興計劃、五大產業集群、旅游改革、金融改革、提振干部作風等千余項改革舉措落地生根、開花結果。韓城，風采奕奕地上演了從“煤城”到“魅城”蛻變的氣勢雄渾的交響樂三部曲。

這三年，韓城全市年度生產總值從303億元增加到349億元，地方財政收入從17億元增加到30.1億元，固定資產投資從252億元增加到486.9億元。城鎮、農村居民人均純收入分別從30071元和11400元增加到32800元和13538元，中心城市框架從16平方公里擴大到50平方公里至第2名，城鎮化率大幅提升到71%。市域綜合實力由西部百強第78名上升到第30名，陜西十強從第9名躍升躋身全國全面建成小康社會經濟發展目標城市。

第一部曲：科學謀劃領航向 黨風政風煥然新

市委市政府緊盯“深化計劃單列試點，建設區域中心城市”目標，解放思想，敢作敢為，以上率下，謀定而動。改革“四梁八柱”基實礎穩，各領域改革成果豐碩。

（一）調研為基，謀定后動

“謀而后定，行且堅毅。”市委市政府充分發揮調查研究這個黨克敵制勝的法寶，全面調查研究，廣泛征求意見，詳盡解析韓城的昨天、今天和明天。有選擇地“走出去”“引進來”，汲取省內外先進經驗，形成了200余篇高質量的調研報告。基于對市情及改革走勢的深刻分析、科學研判，市委市政府高起點編制“十三五規劃”，圍繞實施工業和旅游兩大突破，大手筆謀劃“三年千億產業振興計劃”，大踏步推進“五大千億產業集群”，大力度培育“十大百億產業集團”，加速產業轉型升級；瞄準建設黃河沿岸區域性中心城市目標，開展了200天的規劃大會戰，編制139個專項規劃，量身編織發展藍圖，全面領航改革發展。

（二）黨建引領，活力源泉

全市形成“市委全面領導、政府全力主抓、人大政協全力支持、公檢法司全力保障、社會各界全力拼搏”的抓改革促發展的濃厚氛圍。干部任用導向鮮明，能者上、庸者下、劣者汰，先后公開遴選干部300余名，給鎮辦充實了一批優秀村干部、大學生村官、金融和規劃人才；全面構建勇于擔當、敢于干事的工作平臺。

（三）抓細抓長，作風優良

制定出臺《干部作風轉變十項規定》，從上班守崗、請假銷假、穿衣著裝、言談舉止、會風文風等最基本的要求做起，抓細節、抓規范、抓提升。常態開展思想作風紀律教育整頓活動。堅持違規違紀行為“零容忍”，成立了8個黨風廉政建設專項檢查組，對群眾身邊的“四風”和腐敗問題進行專項督查，立案108起，黨政紀處分90人次，免職2人，向社會通報典型案例20起。

第二部曲：轉化職能提效能 激活經濟優動力

市委市政府以釋放活力、優化動力為出發點，自我革命，大膽創新，在體制機制方面進行了卓有實效的改革創新。

（一） 優化行政效能，打造優良環境

探索行政執法體制改革。推行跨部門綜合行政執法。成立韓城市綜合行政執法局，整合了5個部門承擔的11項行政執法職責，實現了一個部門執法，理順了行政執法體制。

推進市鎮行政管理體制改革。按照“編隨事走、人隨編走”的原則，將駐鎮辦的財政所、國土所、司法所、工商所、食藥監所、畜牧獸醫站6個系統全部下劃鎮辦。合并財政所和經管站，成立財經辦，優化部門設置，盤活人力資源。探索建立鎮辦財政體系，最大限度地擴大鎮辦人權、事權、財權和發展權，增加鎮辦權力，激發發展潛能。推行大鎮大村改革，鎮辦由12個調整為8個，行政村由275個減少到181個。

構建新的發展格局。成立經開區、高新區、黃河新區、龍亭新區、芝川新區、象山科教新區、堡安新城7個區域發展板塊。整合了衛計、市場監管、農林、住建4大領域工作職能。設立市委巡察辦、城市管理工作局、民生保障辦公室、服務業發展辦公室、招才引智工作局、龍門綜合執法局等28個機構。調整中小企業局、金融管理局、接待處等14個部門的職能，市級部門的治理體系和治理能力更加優化。

推進相對集中審批改革。出臺《關于聚焦便民惠民深化“放管服”改革的意見》《關于推進相對集中許可權全面加強政務服務大廳建設的通知》成立市行政審批局，建成運營政務服務大廳，設辦事窗口52個，集中全市34個部門的351項行政審批職能，實現“一站式、一廳式、一個窗口”辦理。

實施“多證合一、一照一碼”登記制度和個體工商戶“兩證合一”改革。在營業執照中整合49項涉及企業的登記備案事項。在全省率先推行電子健康證，實行藥品許可證、GSP認證、醫療器械經營許可證三證合一制度，降低了成本，方便了群眾。

（二）調整產業結構，經濟提速上檔

突破工業發展。引進國內國際一流科研院所，組建煤化工、花椒、新能源汽車等產業研究院。煤化工產業形成了“焦、氣、醇、烴”四條循環發展鏈條。全國首家鑄造業服務平臺中鑄云商上線運營，沃特瑪新能源汽車電池、華為大數據中心、中科復興高揚程消防車、100萬噸精品板帶、DTC公路相變材料等項目加快推進，維康水素水、1，4丁二醇等項目建成投產。引進禹蕭鋼構、遠大住工PC項目、天津友發鋼管等產業鏈節點企業，助推龍鋼集群化和多元化發展。騰龍陶瓷、汽車配件等產品遠銷中亞地區。“三年千億產業振興計劃”投資達到1200億元，“五大千億產業集群”茁壯成長。

推動旅游業變身。圍繞建設“國家級旅游業改革創新先行區”和“國家全域旅游示范市”，率先在全省組建了旅游發展委員會，成立旅游警察分局、旅游市場監管分局和旅游法庭，形成旅游綜合管理“1+3”模式。組建16家文化旅游發展企業。2017年韓城接待游客1200萬人次，旅游綜合收入達到55億元，打響了“史記韓城·黃河特區”品牌，從“景區旅游”全面邁入“全域旅游”時代。

推進文化產業發展。成立文化產業發展辦公室，制定《關于進一步促進文化產業發展的意見》《關于支持文化產業發展若干政策的意見》。列支1億元，設立文化產業發展專項扶持資金，文化產業發展天使基金正在籌備。5家文化企業在陜西股權交易中心掛牌。制定《韓城市關于加強文化領域行業組織建設的實施意見》，成立微電影協會、互聯網協會2個行業組織。

加快現代農業發展。全力建設國家級花椒產業園，吸引嚴記和、統一、康師傅、海底撈等馳名企業入駐園區，深入挖掘花椒各種資源，發展調味食品、保健、制藥、美妝等產品，開發了花椒菜、花椒酸奶、花椒芽菜等一批風味特色食品，花椒產業年產值達40億元。建成中哈10萬畝現代農業示范基地，建成了韓城第一個國外飛地園區。

（三）深化金融創新，破解融資難題

推進省級金融創新試點。成立了市金融管理局，支持金融發展。我市現有銀行業金融機構10家，證券營業部2家，期貨營業部1家，保險公司縣市級分公司21家，小額貸款公司6家，融資性擔保公司2家，民間借貸登記服務中心2家，中小企業應急轉貸機構1家，形成以國有商業銀行為主體、民間融資機構為補充的較為完整的金融服務體系。設立電商創業貸、微電影創業貸、新興產業基金、移民搬遷基金等產業擔保基金。在全國首創“互聯網+金農保”模式。引進長江證券等5家服務企業上市和掛牌的中介機構，全市有21家企業在陜西股權交易中心掛牌。

（四）創新招商模式，夯實發展后勁

推行“三個三分之一”工作法。三分之一的人處理業務，三分之一的人到項目一線，組織三分之一的人外出招商，卡實工作責任，明確招商任務，確保招商實效。推行全員招商，實施“百支隊伍千名干部進萬家企業”招商行動。華為、碧桂園、綠地、京東等一批企業集團落戶韓城。

（五）運用PPP模式，實現合作共贏

韓城市進入陜西省發改委PPP項目庫項目380個，國家發改委項目庫項目14個，開工建設8個。投資8.5億元的108國道韓城禹門口黃河大橋項目是全省第一個實施的PPP項目。總投資10億元的327國道改造項目正在施工。韓合機場項目已列入國家民航總局機場建設布局規劃，填補了黃河沿岸無支線機場的空白。司馬遷祠至古城段懸掛式單軌交通項目開工建設。

第三部曲：傾力謀百姓福祉 用心建幸福韓城

習近平總書記在十九大報告中指出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。有了經濟基礎，人民群眾的需求就會多樣化：期盼有更好的教育、更穩定的工作、更豐富的精神文化生活等。

（一）一體化發展，推進城鄉融合

印發了《關于深入推進韓城市國家新型城鎮化綜合試點工作的通知》和《韓城市新型城鎮化（2016-2020年）重點工作分工方案》，實施“多規合一”戰略和“一融雙新”工程，構建“一帶兩河三區四鎮”的城市空間格局，激活城鎮化發展內生動力。推進保障房、城鄉道路、公共設施配套、移民搬遷、村鎮氣化等工作，完成城市規劃展覽館、游客服務中心等工程，新增星級公廁22處、污水處理廠10處、休閑公園6處、停車場20處、集貿市場11處、敬老院5處、村史館4處。實行戶籍制度改革，實現城鎮落戶“零門檻”，持身份證“三分鐘”辦理戶籍，取消各類證明，“互聯網+”網上辦理，努力讓農民和市民平等享受改革發展紅利。

大力改善人居環境。全面打響“保衛藍天”戰役，開展鐵腕治霾“1+8”行動、20項環境專項整治、工業“治污雙百工程”、建設“最美鄉村”等，鏟除了龍門幾十年的面源污染，打造了一批國家級示范鎮村。全市森林覆蓋率達到45.2%，城市綠化覆蓋率達到38.4%，人均公園綠化面積達到9.3平方米，城市功能品位全面提升，被命名為“國家衛生城市”。

破解項目建設用地瓶頸。利用“土儲中心+開發公司”雙平臺，率先在陜西省開展“授信委托、公司承貸、土地抵押、項目支撐”融資模式。通過“遷村騰地、騰籠換鳥、能用盡用、城鄉一體”等方法，加大土地收儲，解決項目用地5萬余畝。單位GDP建設用地規模從1209畝/億元下降到575畝/億元，降幅達52.44%，榮獲“全國土地集約利用先進城市”稱號。

（二）推進農村改革，激發農村活力

建立土地流轉機制，實施農村“六化”工程，推進農村“三變”改革，推進工商資本進入涉農領域試點，出臺《關于開展鼓勵和規范工商資本進入農業的機制創新和政策支持試驗的意見》，支持工商資本產業化、集約化、融合化發展。2017年全市工商資本進入涉農領域企業達220家，其中龍頭企業40家，投資規模超過20億元，主要從事種植業、養殖業、加工業、餐飲業、休閑旅游業、文化產業和扶貧產業，涉及土地面積3萬多畝，帶動農戶2.74萬人。

實施農民工返鄉創業試點工作。制訂農民工返鄉創業實施方案，建立5個創業孵化基地、1個雙創園區，建立創業孵化項目50個，搭建創業公共服務平臺。開展創業培訓40期，培訓創業人員1560名。出臺《關于加快雙創園區建設若干舉措》，建成揚帆小鎮、芝水返鄉創業示范基地、萬創智慧科技運營公司等創業創新平臺，設立韓城市雙創園區天使投資引導基金、創業投資引導基金等政策性基金，培養孵化創新者、創業者和中小微企業快速發展。

（三）大事小事齊抓，方便群眾生活

構建水陸空鐵交通格局。投入152輛新能源純電動公交車，遍布市內公交、通勤一張網。最美沿黃公路全線通車，韓合機場、城市空軌、327省道、蒙華鐵路、禹門黃河大橋、太史大街西延和108國道三期等重大項目全面推進，西韓城際鐵路、韓城萬榮黃河大橋項目相繼啟動，韓城黃龍、韓城宜川高速公路項目正在進行前期工作。韓城“兩小時”經濟圈效應已經形成。

建設水景韓城。以建設“西部水鄉”和國家湖河連通示范城市為指引，實施“引黃入城濟澽”和9個生態湖項目，實現境內7條河流、5座水庫、11個湖泊和2個濕地的聯通，形成百里河湖水系通道，構筑覆蓋全市、布局合理的“水網”體系。建成司馬湖、南湖和東湖，形成8.4公里澽河水上航道，貫通古城東到司馬遷景區；西湖、北海蓄水指日可待。

建成“1+N”托管模式。開陜西省公立醫院托管民營醫院先河，西安交大一附院韓城醫院建成運營。與西安交大一附院聯合成立韓城市醫管中心醫療聯合體。

辦好公平優質教育。統一城鄉義務教育“兩免一補”政策，完善隨遷子女入學辦法。2017年新建幼兒園2所、中學1所、小學8所，一次性新增學位1.2萬個。普惠性幼兒園占比達到69.51%。

讓百姓“舌尖上”更安全。出臺《韓城市食品安全委員會成員單位職責和事權劃分的實施意見》《韓城市食品安全三級運行分工監管工作機制》；建立食品生產加工小作坊園區，引導小作坊進入園區集中管理經營；建成7個便民市場，小攤販進入市場統一經營、統一管理。榮獲“國家食品安全示范城市”稱號。

創新提供就業保障。實施萬名產業工人就業創業工程，政府新設了大量公益崗位，10000多名產業工人實現了再就業。設立產業扶持專項基金，實施“千人億元創業引領計劃”，城鎮新增就業5046人，轉移農村勞動力11.2萬人。

（四）特色精準扶貧，共奔小康生活

出臺《關于抓黨建促脫貧攻堅的意見》《在全市脫貧攻堅中全面落實“三項機制”的有關規定》《關于加強干部隊伍建設助推精準扶貧、五城聯創等重點工作的若干措施》《關于加強脫貧攻堅“雙萬工程”包聯及駐村第一書記的安排意見》，把“四支力量”擰成一股繩。精準落實幸福院建設和運行保障、精神病人收治、大病慢病救助、農業四項補貼等10項政策，延伸拓展12條脫貧路徑、120項扶貧措施，全面落實五大精準脫貧工程，貧困發生率由8.1%下降到3.8%，形成了貧困大學生就業全安置、精神病患者全收治、吸毒人員全強戒、大病慢性病全保障、幸福院運行全覆蓋、基礎設施全配套的大扶貧格局。

（五）多維度推進，韓城更加平安

構建五位一體指揮調度體系，建成以指揮中心為龍頭，專業警種聯勤聯動的合成作戰指揮大廳，建成高清視頻探頭598個、治安卡口28個，人臉識別定位1處，社會視頻監控探頭16處，購置無人機2架，有效維護了社會穩定。

建立律師常態化參與化解涉法涉訴信訪案件機制。選派32名優秀律師每周一上午在信訪大廳輪流值班。出臺《加強基層人民調解工作的意見》《律師參與信訪問題化解工作意見》，建立多元化矛盾糾紛排查化解工作機制。

從生存到發展，從物質到精神，從權利到福利，一座城市的改變，生活在城市里的人感觸最深。今日韓城，比以往任何時候都更接近夢想，也比任何時候更有無比磅礴的力量。趕考新時代，做好答卷人。進入新時代，我們更應乘勢而上，承載起50萬人民的期待，奮勇踏上新征程！