“創新舉措值得在全國法院推廣”

嚴劍漪 張燕 張悅 王雨堃 郝夢真

5月8日上午，來自陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海5個省區的36位全國人大代表來到市高院，開啟了為期6天的對上海法院的視察活動。活動期間，代表們視察了市高院、市第一中級人民法院（以下簡稱市一中院）等6家法院，并就如何加強和改進人民法院工作提出了意見和建議。

視察活動開始前，上海市委常委、政法委書記陳寅會見了視察組一行。陳寅說，此次最高人民法院組織邀請部分全國人大代表視察上海法院，為人大代表們了解上海、監督上海法院工作提供了良好的機會，希望各位代表在上海視察期間多提寶貴意見建議，推動上海法院工作取得新的進步。

基本解決執行難題 保障當事人勝訴權益

視察活動第一天，代表們分別聽取了最高人民法院副院長、第三巡回法庭庭長江必新對全國法院工作及“基本解決執行難”工作情況的通報，市高院院長劉曉云對上海法院工作情況的介紹，以及市高院副院長盛勇強關于上海法院“破解執行難”工作情況的介紹。

自2016年3月最高人民法院院長周強在全國“兩會”上莊嚴承諾“用兩到三年時間基本解決執行難問題”以來，上海法院向執行難全面宣戰，著力解決“被執行人難找、執行財產難尋、協助執行難求、應執行財產難動” “被執行人規避執行、抗拒執行”等問題。據統計，自2016年6月以來，上海法院共受理執行案件38.49萬件，結案37.82萬件，同期執結率98.26%，其中，受理首次執行案件29.88萬件，執結28.7萬件。兩年來，上海法院執行到位金額1000余億元，同比上升25%，實際執行率從57.4%上升至70.7%，有財產可供執行案件均在法定期限內執結完畢。根據最高人民法院發布的《2017年全國法院審判執行工作情況通報》顯示，上海法院首次執行案件實際執結率、執行完畢率、終本率等指標均位居全國法院前列。

為破解執行難題，上海法院目前依靠黨委領導、人大監督，已經形成破解執行難綜合治理大格局。同時，上海法院通過推進執行制度的機制創新，大力促進執行工作的標準化與規范化。此外，上海法院還通過加強執行信息化建設，將信息化融入執行工作各個環節，為破解執行難提供了強大支撐。

在這次的視察活動中，視察組在市一中院旁聽了一起執行異議之訴的上訴案件庭審，并聽取了市一中院關于執行體制改革及裁執分離情況的匯報。同時，視察組還觀看了虹口法院的執行工作宣傳片，以及閔行法院與長寧法院的案件執行現場連線，這些視頻和連線案件給代表們留下了深刻印象。

在閔行法院受理的一起被執行人強占房屋的案件中，被執行人是一位年近八旬的老人，由于房屋買賣合同的約定產生的問題，導致老人在賣出房屋后無法購置新房，因此老人長期占據所售房屋拒不搬出。閔行法院通過安排“周轉房”妥善處理被執行老人的安置問題，并在執行過程中聯合醫療、消防、治安等單位協力配合，順利執結該起案件。

全國人大代表、蘭州石化合成橡膠廠丁腈橡膠二車間副主任鄭彩琴觀看了這起案件的現場執行情況，深有感觸。她表示，上海法院在執行工作中嚴格遵守法律法規，真正做到了將法律落實到位，同時，上海法院在執行過程中也考慮到了被執行人的特殊情況，很有人情味，把執行案件的負面影響降低到了最低程度，可以說是全國各級法院攻克“執行難”的典型代表。

姜成英代表是甘肅省林業科學研究院油橄欖工程技術研究中心主任，在觀看了執行現場連線后也對上海法院執行前期的細致準備表示了肯定。她提出，每個案件背后都有錯綜復雜的關系，法院要把一紙判決真正執行到位，面臨重重困難，不能僅靠法院一家，需要聯合多方力量共同解決。

著力打造數據法院 破解群眾訴訟難題

此次活動中，代表們還視察了市高院信息管理中心，聽取了上海“數據法院、智慧法院”建設情況匯報，并在虹口法院體驗了電子卷宗隨案生成流程、多功能導覽機的三維立體導覽等功能，深入感受到上海法院在信息化建設方面取得的新成效。

近年來，上海法院堅持科技強院方針，著力建設包括六大子系統、133個應用軟件、57個標準化專業化中心數據庫等在內的“上海法院大數據信息系統”，為法官辦案、法院管理、司法決策提供技術支持。其中，法官辦案輔助系統能夠及時為法官審理案件推送同類案例、相關法律條文，為統一法律適用提供重要參考;法律文書智能輔助系統可以發現文書表述不連貫、訴訟請求有遺漏等問題;移動辦公APP可以使法官利用移動終端辦公辦案，提高工作效率。值得一提的是，上海法院“上海刑事案件智能輔助辦案系統”一期研發任務的完成，將人工智能等現代科技與司法工作深度融合，做到了輔助證據審查檢驗，有效防范冤假錯案。

全國人大代表、金川集團股份有限公司鎳鈷研究設計院主任、高級工程師楊艷對上海“智慧法院”的建設給予高度評價。她表示，上海法院結合自身涉外、金融、知識產權等案件較多的特點，將大數據的收集、整理、分析、研判等功能運用到法院執行工作中，令人非常震撼。同時，她也認為這項創新舉措可以在全國法院推廣，并結合各地的受案類型、審判實際等特點進行創新利用。

同時，為深入推進司法為民、司法公開，上海法院通過完善司法便民利民舉措，破解人民群眾訴訟難題。例如，“12368訴訟服務平臺”的建設針對當事人聯系法官難、案件查詢難、訴訟咨詢難等問題，為當事人提供一站式的訴訟服務;“上海法院律師服務平臺”使得律師可以通過平臺進行網上立案、網上查詢，據悉，截至目前，全國已有18萬律師在平臺上注冊，占全國律師總數的52%。

值得一提的是，虹口法院電子卷宗隨案生成流程的演示讓全國人大代表、西北農林科技大學動物科技學院副院長、民盟陜西省委會副主委昝林森耳目一新。他表示，上海法院在案件審理、卷宗處理和科技深度應用等方面做了大量的探索，有效節約了空間資源，便民利民的同時提高了法官的工作效率，最關鍵的是實現了網上辦案的全程留痕。

環境資源司法衛兵 圓桌法庭制度創新

視察活動的最后，代表們來到了崇明法院，了解了“環境資源專門審判”工作機制以及全力破解執行難主要工作，并前往長寧法院參觀了判后答疑室、心理咨詢室、執行事務中心、少年圓桌法庭等。

2016年6月，崇明法院在上海成立了首個環境資源審判庭，對涉及環境資源的民事、行政以及執行案件進行集中管轄。該院選擇具有環保專業知識背景的人民陪審員參與庭審，并開展審判人員跨條線業務培訓等，不斷加強審判隊伍專業化建設。同時，該院還制定了《關于為崇明世界級生態島建設提供司法服務與保障的意見》，主動服務生態保護，并與環保執法部門建立日常性溝通聯絡平臺，推動司法保障聯動化。

全國人大代表、甘肅農業大學草業學院教授馬暉玲對崇明法院環境資源專門審判機制印象頗深。她表示，上海法院主動擔當社會責任，密切關注環境問題，全方位、高質量、專業化地推進建設環境保護審判機制，不僅能夠形成可復制、可借鑒的審判經驗，還能夠促進我國生態文明建設。同時，她也對進一步完善上海法院環境資源審判工作提出了自己的建議：“法院不僅要重視法官的業務能力培養，吸納有生態、環境、生物科學等專業背景的人員加入法官隊伍，也要加強國內外環境保護機構的交流和探討，提升環境資源審判的司法效果。”

在對長寧法院的視察中，全國人大代表、甘肅省臨夏回族自治州積石山保安族東鄉族撒拉族自治縣吹麻灘小學校長董彩云對長寧法院少年圓桌法庭給予了充分肯定。她表示，少年及家事審判庭獨具特色，能夠有效保護未成年人身心健康，對未成年人的健康成長起到積極作用，法律教育與溫情關懷兼備，值得推廣學習借鑒。