關(guān)于進一步加強歷史風(fēng)貌保護區(qū)工作的建議

王振中

上海特有的歷史風(fēng)貌保護區(qū)體現(xiàn)了上海的文化底蘊，也體現(xiàn)了這座城市的靈魂和文化競爭力。但由于歷史原因和客觀條件的限制，上海的歷史風(fēng)貌保護區(qū)尚未得到全面、切實、有效地開發(fā)與保護，這項工作仍面臨諸多現(xiàn)實難題。例如：奉賢區(qū)青村老街在近兩年的公房修繕過程中，破壞了歷史風(fēng)貌保護區(qū)的整體面貌，未能實現(xiàn)“修舊如舊”；南虹橋、繼芳橋等多座古橋作為上海市不可移動文物，沒有得到修繕技術(shù)和資金的支持，不可避免地逐年受損；市區(qū)縱橫交錯的電線既不美觀，也存在安全隱患。

出現(xiàn)這些問題的主要原因有三：一是缺乏市一級層面“一地一議”的具體規(guī)劃；二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，專項資金和技術(shù)支持不到位，三是開發(fā)模式單一，綜合利用難。

對此，我有以下幾點建議：

一、開展相關(guān)法規(guī)的修改工作。為進一步加強名城保護工作，落實“整體保護、嚴格保護、積極保護”理念，開展《上海市歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》（以下簡稱保護條例）修訂工作。針對原保護條例在新時期面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，著重在保護對象、保護規(guī)劃、體制機制、支持政策、違法行為懲處等方面進一步加強監(jiān)管。在保護條例修訂中進一步明確各類成片保護的規(guī)劃管理方式，促進有機更新的規(guī)劃實施措施和歷史建筑的保護與利用的路徑；優(yōu)化規(guī)土、房管、文物等部門的協(xié)同機制，以市委市政府“上海文創(chuàng)50條”的高度，建立以市政府為主體，屬地化聯(lián)動保護制度；加強保護資金分級投入與管理，以及違法建設(shè)的懲處等內(nèi)容。建立市、區(qū)兩級專門協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化市政府牽頭部門的主體責(zé)任和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)，增加上海市一級專項資金和專業(yè)技術(shù)的支持力度。

二、編制各層級的保護規(guī)劃。在已有規(guī)劃管理形成的歷史文化名城保護規(guī)劃、歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃、風(fēng)貌保護道路保護規(guī)劃（城市設(shè)計）、保護建筑規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定等不同層面的規(guī)劃共同構(gòu)成的管理體系基礎(chǔ)上，各項建設(shè)活動應(yīng)在保護規(guī)劃的指導(dǎo)下進行嚴格控制和實施。例如，對風(fēng)貌區(qū)內(nèi)每一幢建筑都進行甄別，明確每一幢建筑的留、改、拆性質(zhì)，分為保護建筑、保留歷史建筑、一般歷史建筑、應(yīng)當(dāng)拆除的建筑和其他建筑五類，并在保護規(guī)劃中明確每一類建筑的規(guī)劃管控要求。

三、其他相關(guān)政策的支持。城市是一個活的有機體，歷史建筑不僅要“留得住”，還要“用得好”。要始終堅持“整體保護、嚴格保護、積極保護”的保護理念，針對保護工作提出開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移、建筑面積獎勵、用地功能調(diào)整等規(guī)劃政策以及相配套的土地供應(yīng)政策，采取多種方式，通過政府引導(dǎo)、社會參與、居民自愿、市場運作等形式，積極推進保護工作。在明確本市積極推進歷史風(fēng)貌區(qū)保護工作的同時，建議市、區(qū)兩級政府分別設(shè)立歷史風(fēng)貌區(qū)保護及城市更新專項資金，主要用于支持經(jīng)認定的歷史風(fēng)貌區(qū)保護相關(guān)支出及重點舊改地塊改造、配套基礎(chǔ)設(shè)施完善以及舊住房和保護建筑修繕改造補助等，抓緊制定相應(yīng)的資金管理辦法。

四、積極推進保護修繕與改造利用。在實踐方面，積極推進各類歷史建筑修繕保護工作。一方面解決居民屋面墻面滲漏、管線老化、公用設(shè)施臟亂等“急、難、愁”問題，另一方面嚴格按照保護的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施修繕，重點保護部位做到“修舊如舊”。在做修繕保護工作的同時，積極探索各類歷史建筑的保護利用，特別是結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，重新審視各類產(chǎn)業(yè)遺存的歷史價值，在嚴格保護的基礎(chǔ)上，合理利用。

五、鼓勵公眾參與，匯聚社會力量。歷史風(fēng)貌區(qū)保護工作需要全社會的共同參與，要提高社會各界參與歷史風(fēng)貌區(qū)保護工作的熱情和積極性，號召全民參與保護。要將長效“動態(tài)保護”與“多元開發(fā)”并重，積極鼓勵社會資本進入，探索政府、企業(yè)和民間力量合作開發(fā)，最大程度地保留好城市文化的原生面貌，延續(xù)歷史文脈，留住城市記憶。

（作者系市人大代表，上海天陽鋼管有限公司總經(jīng)理）