“愛動”“多動”“能動”有多難？

孫鑫

“今天上午會議議程比較多，申請發言的同志比較踴躍，請接下來的同志盡可能簡短地發表審議意見。”接近中午11點，市人大常委會主任殷一璀說出這句話的時候，還有三位市人大代表等待發言。2個小時里，讓13位市人大常委會組成人員和列席的市人大代表感覺不吐不快的正是事關廣大市民身體健康、也是“健康上海”建設重要內容的本市市民體育健身情況。5月24日，市人大常委會第四次會議聽取和審議了關于檢查本市貫徹實施《上海市市民體育健身條例》情況的報告。

一邊是人滿為患，一邊是人丁稀少

一問： 公共開放的時間和空間到哪兒去了？

盡管執法檢查組認為，全市貫徹實施條例的總體情況良好，但在一些具體條款的落實上并不盡如人意。

條例第20條規定，公共體育場館應當全年向市民開放，每周累計開放時間不得少于56個小時，法定節假日和學校寒暑假期間應當延長開放時間。“執行得都不好，有的縮水、打擦邊球，還有一些根本就沒做到。”市人大教科文衛委委員毛放說：“一些公共場館把部分項目的開放取代全部項目的開放。一些公共場館的收費專場，把應該向市民公共開放的時間給壓縮了。還有一些公共場館壓縮了開放的空間。比如把游泳池一分為二，一半是市民公共開放的空間，還有一半收費，一邊人滿為患，一邊沒幾個人，市民很有意見。”毛放委員還指出，一些體育場館隨意關閉，比如每年9月底到10月初，很多公共游泳場館會關閉一周，組織員工出去旅游；法定節假日和學校寒暑假期間應該延長開放時間，但一些公共場館反而關門；條例第22條關于開放時間應當與市民的工作時間、學習時間適當錯開的規定執行得也不好。

為什么一些公共場館“偷”走了公共開放的時間和空間？經常和體育類社會組織接觸的市人大代表孫軍發現了一個問題：“政府通過購買服務的方式交給第三方，但是財政預算的時候，財政部門減少了部分經費，給社會組織運營帶來很大困難，往往就會出現減少公共開放時間的問題，國定假日要付員工三倍工資，這部分經費怎么保證？”

而學校、社區因為安全、管理、人員工資等問題，免費開放的積極性不高。一旦發生意外，現有法律框架下，學校、社區要承擔法律責任，這個問題怎么解決？市人大常委會法工委主任丁偉建議，這種情況下應當免除免費提供公共體育設施單位的法律責任。

老人多女性多，學生和青壯年男性少

二問： 青少年靜態生活的時間如何減少？

目前，全市經常參加體育鍛煉的人數比例超過40%，其中老人多、女性多、外籍多。“兩個‘少，中小學學生還有青壯年的男性少，恰恰這兩個‘少最需要我們關懷、引導。”市人大常委會副主任蔡威說。

資料顯示，中國青少年運動技能水平與美國等發達國家有很大差距，美國掌握三項體育技能的高中生比例在90%以上，中國掌握一項體育技能的大一學生只占10%左右。幾年前，上海體育學院發布《上海市兒童青少年體育健身指數》顯示，靜態生活時間過多，已經成為上海青少年體質健康發展的重要隱患。學校體育為青少年提供的體育參與空間也相對有限。有關調查顯示，本市每天至少參加一小時中高強度體育活動的青少年比例，男生為20.9%，女生只有15.7%，兒童肥胖率在過去30年中增加了5倍。越高年級體育鍛煉時間越短。

蔡威副主任用數據說話，希望政府有關部門、學校、社會和家庭大力營造青少年參加體育活動的氛圍，“實際上市教委很早就有‘陽光體育運動一小時活動，但落實上存在問題，還是關在室內。以后修改條例要強調一下，確保本市每名青少年在校活動時間不少于一小時，爭取掌握1-2項以上體育運動技能，養成終身鍛煉的習慣”。

四肢不健全，沒法用體質監測儀器

三問： 殘疾人怎么能進得去、看得懂、鍛煉好、測體質？

“全市共建成社區健身苑點13103個，但是大多數缺乏無障礙設施，輪椅朋友進不去。金晶拄拐，要去健身點是跳著上去的。”市人大僑民宗委、外事委委員，市殘聯理事長王愛芬為殘疾人呼吁。

條例第18條規定，建設公共體育設施，應當充分考慮未成年人、老年人、殘疾人等群體的特殊要求。“沒有適合殘疾人健身的特殊器材，沒有盲文，也缺少專業健身輔導員的輔導。殘疾人在健身點參與的比例很低，殘疾人的訴求很大，我們不得不在社區找一些室內場地，讓他們做一些簡單的體育康復活動，只有170多個點，遠遠不能滿足他們的需求。”王愛芬委員建議市政府法制辦明年將殘疾人體育健身設施無障礙建設納入立法計劃；要嚴格按照無障礙環境建設條例的有關標準建設和改造，如修建坡道、增加盲文等；要研發生產適合于各類身心障礙者的健身體育器材；還要健全殘疾人體育健身指導員隊伍。

另外，王愛芬委員和市人大代表金晶都提到了殘疾人體質監測的標準問題。條例第32條規定，全市實現區級市民體質監測中心全覆蓋，定期向社會公布市民體質監測結果。

身為殘疾人的市人大代表金晶親身體驗了一次體質監測：“器材一共有13樣，我可以用6樣，因為我少了一條腿，真正可用的是4樣。必須雙手雙腳接觸測試金屬面的有1樣，需要雙腳接觸測試金屬面的有4樣，需要手部接受測試的2樣，有一樣測反應的機器，視障人士無法使用。很多項目殘疾人沒有辦法做，也沒有辦法出體質綜合評價報告。”金晶代表建議，引進不需要四肢接觸金屬面的測試機器。

同時，由于去測試體質的老年人多、青壯年少，金晶代表提出了“體質綜合評價報告出具的數據是否具有參考性”的問題，建議搜集樣本數進行縱向比較。王愛芬委員也建議衛生部門和體育部門共同研究制定殘疾人特殊體質監測標準，建立相應數據庫，更好評估和指導這項工作。

24小時自助健身房來了，安全、衛生、監管問題也來了

四問： 對主管部門是否應該有科學性和效率性的考核指標？

近年來，上海市民體育健身的方式和模式有了很大區別，特別是在信息化時代這個變化尤為突出。而政府面對“互聯網+體育”的新變化，又應該有哪些新作為呢？

執法檢查發現，投資萬元僅300平方米，僅要一兩名管理者，就在小區內、市民身邊的自助式健身場館在蓬勃發展。二十四小時全天候自助健身，包個月僅僅99元，沒有時間限制，老百姓很有獲得感也愿意去，但存在安全、衛生問題，互聯網模式下政府如何依法監管？市人大科教文衛委副主任委員張辰建議政府加大研究，并且提出適時對法條進行修改的意見，更好保障上海市民健身活動。

在市人大財經委副主任委員趙偉星看來，政府在全民健身經費保障方面存在三個問題：各級政府財政投入水平不均衡，使得各區的事業發展不平衡：市區和街鎮各級政府之間的事權和支出責任劃分不夠清晰，使得公共體育設施老化沒有得到及時修繕，影響了功能發揮；部分大型體育場館運營機制不完善，產權和經營管理權、責任主體劃分不清晰，造成場館的管理不善，功能削弱。建議進一步梳理各級政府對全民健身事權的支出責任，明確和強化各區政府對全民健身投入的主體責任，市級財政可以通過加大對區均衡性轉移支付的力度來促進各區均衡發展；進一步理清公共體育場館的權屬關系；要通過政府購買服務、專項扶持、以獎代補等形式，引導、鼓勵和促進形成社會多元參與、資源共享的良好格局。

而市人大代表馬瑜則建議，體育主管部門要做詳實的數據統計工作。“很多材料中，硬件統計非常詳實，比如場館數量，但軟件統計比較缺失，比如參加人數。年齡結構、男女結構、職業結構等也沒有統計，而這些都是未來制定有針對性政策的依據。”馬瑜代表認為，在強調規模的同時，更要強調效率，對體育主管部門也應該有科學性和效率性的考核指標，“讓他們能夠在執行或者調整市民體育健身運動上發揮比較準確的主導管理作用”。