嘉定區安亭鎮人大：提升全靠“專”和“新”

孫鑫

嘉定區安亭鎮，一個充滿激情活力的汽車強鎮，一個古樸與現代融合的經濟重鎮。如何激發代表履職熱情，提升履職水平和監督能力，安亭鎮人大想了不少辦法。

專業劃分

“基層代表比較淳樸，對不熟悉的事情很少發言，監督作用發揮有限。為了充分發揮人大代表的作用，激發人大代表的履職熱情，我們對鎮人大代表按行業進行了小組劃分，目的是為了便于經常性地組織代表開展活動，督促政府進一步把惠及民生的實事做實、好事辦好。”安亭鎮人大主席潘志榮如此說。潘志榮是連任的鎮人大主席，曾任嘉定區人大常委會辦公室主任，對人大工作有自己的思考。

潘主席說，鎮人大按行業對人大代表進行分組，強調代表的職業特性，突出其專業特長，這樣一來，代表參與相關領域的視察、檢查、調研工作時，就能準確地發現問題和不足，迅速查明“病因”，對癥下藥，得出準確結論。“使政府決策更加民主科學，更加貼近群眾，更具有針對性和可操作性。”

近年來，安亭鎮人大根據實際情況不斷調整、優化代表監督小組的劃分，目前成立了8個代表監督小組。各監督小組分別選擇主題開展監督活動，平均每季度開展一次有針對性的以小組為單位的監督活動，實現了監督活動的規范化、制度化和經常化。監督小組把發現的問題書面匯報鎮人大，鎮人大及時向政府反映，協調有關方面，督促加以解決。每年人代會上，代表們普遍感到財政預算報告專業性強，審議時間短、難度大。2015年1月7日下午，安亭鎮人大召集財經工作監督小組開會，專門就區經委的預算報告進行了“預審”，為區人大代表在會議期間的審議提供參考。會上，代表們熱烈討論，對預算編制的科學性、政府扶持資金的作用等提出意見建議。“專業小組的專業監督，明顯提高了代表的履職能力和審議質量。”潘主席說。

定向聯系

要把監督權用起來，做到正確監督、有效監督，需要不斷拓展思路，創新工作方法。在專業代表小組專業監督的基礎上，安亭鎮人大還開展了鎮人大代表小組定向聯系政府職能部門的活動。

“每個代表小組聯系一個政府部門，定向聯系活動原則上每年不少于兩次，每年輪換，每年對兩個政府部門進行評議，去年是對鎮教委和拆違辦評議，代表小組提出總體評價意見，分管副鎮長到場參加。”潘主席說，每年代表小組都會圍繞經濟和社會發展情況及人民群眾關心的熱點問題，聽取相關部門的匯報、開展專題視察或是約見部門負責人詢問部門工作。“不僅充分調動了代表履職的主動性和積極性，也進一步促進機關作風建設，推動政府各項工作的有序開展。”

以老帶新

若干意見出臺后，這幾年，鄉鎮人大完善了機構設置，配齊了工作人員，加強了自身建設。“但人手還是不夠，群眾反映的急難愁盼問題很多，人大有很多事情要做，但不可能做得很深。基層代表履職要靠組織和引導，所以我們在探索代表小組組長以老帶新的模式。”

潘主席說：“每個代表小組有正、副組長各一名，正組長經驗多一些、年齡大一些，副組長就挑選一些有組織領導能力的年輕干部擔任，以老帶新，既有經驗又有熱情。實踐發現，這種模式對代表的履職能力和熱情有觸動、有提升。”鎮人大經常召開代表小組組長培訓會，就代表工作相關制度進行業務指導，要求代表小組組長積極探索工作思路，搭建好上傳下達的平臺，發揮好組長作用，高質量地做好代表小組工作。