金山區張堰鎮人大：敢管善管屢開先河

孫鑫

“請問何河長，您對‘河長制職責了解多少？” “請問徐河長，您作為郭家浜的河長，主要做了哪些工作？”……1個小時24個問題，9名區、鎮人大代表與9名身處一線的河長代表展開了激烈“攻防”。去年的一場“代表問河長”專題評議活動，讓金山區張堰鎮的河道整治階段性成果躍然紙上，也讓現場旁聽的群眾代表大呼過癮。

代表專題評議開先河

到張堰鎮采訪的時候，鎮人大辦正忙著準備另外一場專題評議會，“去年5月20日，張堰鎮在全市最早開展人大代表問河長專題評議活動，今年5月31日，我們還要開一次‘我們的家園——張堰鎮人大代表助力美麗鄉村建設主題行動詢問會暨政府工作評議會”，鎮人大主席江海平說，舉辦該活動的主要目的在于更好發揮人大代表的監督和助推作用。

“以前主要是政府部門匯報工作，人大代表提出意見建議，去年的代表問河長專題評議會，水務站、農機站、設施辦、城建辦、拆違辦的站長和主任，分管的副鎮長都來了，1個小時24個問題，代表的提問對河長的觸動很大，有些河長對自己管的河都不清楚情況。這個活動讓看似虛職的‘河長感受到肩負的責任，做出實事，造福群眾。”2011年從區委統戰部調到鎮人大工作的江海平是連任的鎮人大主席，談起去年的那場專題評議會仍然有點激動。

江海平主席介紹說，若干意見出臺后，張堰鎮人大陸續推出了“五定一上” “五化一掛”相關制度，《代表每周三參加接訪接待日制度》《代表視察意見建議反饋制》和《代表專題調研課題小組活動制度》等，以制度促進和推動工作的有效有序落實。張堰鎮人大在金山區首創代表聯絡點制度，將代表聯絡點延伸到村居老人活動室、農戶家中，并形成制度；制訂代表列席鎮長辦公會議制度，鎮長辦公會議通常會涉及政府工作、財政支出等事項，每次會議都有2-3名人大代表參加，管好政府的“錢袋子”。在5月17日的一次鎮長辦公會議上，相關部門提出要追加50萬元預算用于購買車輛，但列席代表認為不能追加，經討論后，政府部門決定不追加預算，通過其他渠道解決。“像這樣的例子還有不少，明顯加大了對政府工作的監督力度。”

每年專題述職全覆蓋

若干意見出臺后，張堰鎮人大制訂了多項制度加強代表履職管理，代表履職有檔案記錄，每年述職不走過場。

“過去，代表往往是結合支部大會進行簡單述職，若干意見出臺后，我們制訂了制度，要求代表述職做到三‘化：專場化，代表專場述職要接受選民評議、打分；專題化，不能談工作總結，只能說代表履職情況；普遍化，從2016年開始，所有鎮人大代表均要進行述職，鎮黨委書記、鎮長都要參加，一次會議述職完畢，近百名選民參加。選民可以提問，并現場打分評議。這對代表履職的推動作用很明顯。”江海平主席說，以前代表出席率不高，有時活動出席率不到50%，大會出席率為70-80%，現在每次鎮人代會的出席率基本都是100%，活動出席率也有80-90%，代表的履職意識明顯增強。

嚴把代表“入口關”

代表要為人民群眾發聲、代言，首先自己要做模范。若干意見要求嚴把代表的“入口關”，根據金山區人大選舉委員會的要求，在2016年區鎮人大代表換屆選舉中，所有鎮人大代表候選人檔案都要經鎮黨委報區組織部門備案，經公安、紀委等部門審核后公示。

“上屆有2名鎮代表，就因為七八年前賭博留下了案底，而沒有連任。另外，家里有違法建筑或者拒絕拆除違法建筑的、受過黨紀處分等，也都不能擔任人大代表。”江主席說，“現在選舉工作的每個環節都記入檔案，議程更規范，經得起檢查”。