提高行政事業單位預算執行率的內控對策研究

陳仙秀

摘要：隨著社會發展步伐的不斷加快，我國行政事業單位的職能發生了巨大變化。要想充分發揮行政事業單位的職能必須切實提升行政事業單位預算執行率，實現資金優化配置。本文就如何提高行政事業單位預算執行率的內部控制對策進行了深入探究，首先文章闡述了提升行政事業單位預算執行力的現實意義，然后指出了現階段部分行政事業單位預算執行率偏低的幾點原因，最后提出了提升行政事業單位預算執行率的幾點對策，希望能夠為行政事業單位預算執行率的提升提供一定幫助。

關鍵詞：行政事業單位；預算執行率；內控；對策

我國財政部所出臺的《行政單位財務規則》中明確指出預算執行率屬于財務部門所負責的內容，是指行政事業單位在本年度財政支出占據本年度財政總收入的比重，所反映的是行政事業單位內部控制預算質量情況。行政事業單位預算執行率情況對單位內部機制的完善起著一定的指導作用。

一、行政事業單位預算執行率的現實意義

（一）實現單位預算管理規范化

行政事業單位預算管理工作包括預算編制、預算執行、預算監督等內容。提升行政事業單位預算執行率不僅能夠促進單位資金使用、項目建設、固定資產采購等預算編制工作的科學性與規范性，而且還能夠及時發現單位實際預算執行過程中所存在的不足和風險并及時采取科學、合理措施來解決。同時，實現預算管理規范化還能夠促進單位預算監督職能的發揮，間接促進單位各項資源優化配置，對單位發展有著現實意義。

（二）確保財政資金的安全性

行政事業單位的資金主要來源為財政撥款，單位如果能夠提供自身預算執行率在一定程度上能夠使單位內部經濟行為得到規范，有效控制和防范一些不法分子徇私舞弊行為的發生，為財政資金的安全性提供一定保障。

二、現階段部分行政事業單位預算執行率偏低的原因剖析

（一）政府資金投入不足

政府資金投入不足導致行政事業單位資金管理機制不完善是導致行政事業單位預算執行率偏低的一個重要原因。在落實“三去一降一補”五大任務、推進供給側結構性改革、推動實體經濟轉型升級的大環境下，部分行政事業單位的經濟情況難免會受到一定的影響，進而導致財政資金收支上的矛盾，這些行政事業單位所獲得的預算收入并不能夠與單位正常運轉和完成日常工作任務相協調，直接會對單位預算執行率造成一定的影響。同時，還有一些行政事業單位存在著預算資金使用集中情況，通常支出集中在年末，預算資金并沒有得到合理分配，一些投資和財務活動都存在著風險，難以提升預算執行率。

（二）單位預算管理組織體系有待優化

行政事業單位預算組織體系不完善在一定程度上也會影響行政事業單位預算執行率。現階段，部分行政事業單位預算管理組織體系形式大于實質，諸如預算編制、執行、監督等環節工作效率較低，預算編制以及預算執行人員安排不明確，沒有充分結合單位實際情況妥善進行人員設置，不僅造成了預算編制粗糙的情況，而且還會造成預算執行混亂。同時，還有的行政事業單位缺乏有效的預算監督，預算監督機構缺乏獨立性，相關人員即使發現問題進行反饋，但由于預算管理組織體系冗余，反饋時間較常，難以有效控制和防范風險的發生，難以切實提升單位預算執行率。

（三）單位預算管理制度有待完善

部分行政事業單位預算管理制度不完善，不利于行政事業單位預算執行率的提升，主要表現在以下幾個方面：第一，一些單位在編制預算過程中沒有制定科學、合理的預算編制方式方法，預算編制人員在開展相關工作過程中無章可循，只能夠根據以往經驗進行，直接影響預算執行的效果；第二，一些單位在開展預算執行工作過程中，缺乏相應的規章制度對資金使用具體內容進行約束，進而導致部分單位把項目支出作為公用經費的補充等資金挪用情況；第三，一些單位在開展預算執行監管工作過程中，監管方式方法缺乏針對性，沒有對各類經濟業務、項目投資采取適合業務及項目情況的定性與定量相結合的監督，發現問題也沒有具體的獎懲措施對一些違規行為進行糾正，不利于行政事業單位預算執行率的提升。

（四）單位預算管理人員綜合素質有待提升

目前，一些地區的行政事業單位預算管理人員的素質有待提升，部分單位的預算編制人員的知識結構存在一定的滯后性，難以完全適應預算管理工作需要。這些人員仍然按照以往的預算管理方式方法開展相關工作，有可能間接影響單位預算執行率。同時，部分單位對于內部預算管理人員的繼續教育培訓工作做得不夠，有的單位并沒有及時開展有關于預算管理知識的培訓工作，有的雖然能夠組織預算管理工作培訓，但是只能夠從總體角度出發開展工作，并沒有有針對性的對具體工作進行指引，不能夠切實提升預算管理人員的綜合素質，難以促進預算執行率的提升。

三、對于提升行政事業單位預算執行率的幾點對策

（一）提升資金優化使用意識

雖然現階段很多單位已經認識到了提升預算執行率的重要性，但是其中有相當一部分單位對于資金使用這方面的認識還不夠。對此，行政事業單位的領導層應當提升資金優化使用意識，要對各個部門及人員在預算管理上嚴格要求，優化各個預算各個環節之間的關系。同時，行政事業單位的領導層還應當重視對資金優化使用相關政策的貫徹落實情況，不斷加強對預算執行率提升對單位發展重要性的宣傳，從精神層面來提升各個部門相關人員的工作積極性，間接促進單位預算執行率的提升。

（二）完善單位預算管理組織體系

首先，單位應當根據自身預算管理工作需要對預算編制、預算執行以及預算監督等環節的人員進行妥善配置，明確各個崗位職責，規范預算管理組織體系，一旦出現問題要能夠落實帶個人，切實提升各個崗位的工作積極性；其次，單位在設置預算監督機構過程中要對監督機構的獨立性進行保證，給予監督機構一定的權力，以便于其發現問題能夠快速做出反應。此外，單位還應當對預算管理組織體系適當做出整理，刪減一些冗余環節，盡可能地縮短反饋時間，盡可能地起到有效控制和防范風險發生的作用，切實提升單位預算執行率。

（三）優化單位預算管理制度

首先，行政事業單位在編制預算過程中應當制定科學、合理的預算編制方式方法，確保預算編制人員在開展相關工作過程中有章可循，按照相關指標開展工作提升預算管理工作效率；其次，行政事業單位在開展預算執行工作過程中，要制定相應的規章制度對資金使用具體內容進行約束，分類提出使用方案和細則，嚴禁單位把項目支出作為公用經費的補充等資金挪用情況的發生；再次，行政事業單位在開展預算執行監管工作過程中，要針對不同種類的經濟業務、項目投資采取適合業務及項目情況的定性與定量相結合方式方法進行監督，發現異常要及時要求相關部門及人員對異常做出解釋，并進行糾正；最后，單位還應當制定精神和物質相結合的獎懲措施對一些違規行為進行糾正，并鼓勵一些預算管理工作突出行為，進而提升行政事業單位預算執行率。

（四）提升單位預算管理人員綜合素質

首先，行政事業單位應當適當提高預算管理人員的選聘條件，在所選聘的人員中要根據人員的專業特長安排相應的崗位；其次，行政事業單位還應當重視對自身預算管理人員預算管理相關知識培訓工作，要求預算管理人員參加相應的培訓活動及講座。同時，單位還應當邀請專業人員采取下實地指導的方式為單位預算管理人員具體工作進行正確指引，切實解決實踐中存在的問題，確保單位預算管理工作順利推進，提升單位預算執行率。

四、結論

總而言之，行政事業單位要想促進自身預算執行率的提升有必要針對單位實際情況采取提升資金優化使用意識、完善單位預算管理組織體系、優化單位預算管理制度以及提升單位預算管理人員綜合素質等方式對相關預算管理內部控制工作進行優化，進而達到推進單位穩健發展的目的。

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（作者單位：廣州市教育信息中心（廣州市電化教育館））