試析新常態(tài)下國(guó)企改革與發(fā)展的戰(zhàn)略方向

李健

摘要：在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展過(guò)程中，對(duì)國(guó)企改革的發(fā)展的要求越來(lái)越高，明確國(guó)有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向，已經(jīng)得到了企業(yè)內(nèi)部的高度重視與關(guān)注。在新常態(tài)下，國(guó)有企業(yè)要不斷提高自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理效率，增強(qiáng)為社會(huì)和人民服務(wù)的精神和品質(zhì)，不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)型與升級(jí)，更好地順應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)。本文主要針對(duì)新常態(tài)下國(guó)企改革與發(fā)展的戰(zhàn)略方向展開(kāi)深入的研究，重點(diǎn)闡述幾點(diǎn)針對(duì)性的建議，以供相關(guān)人士的借鑒。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；國(guó)有企業(yè)；戰(zhàn)略發(fā)展；建議

目前，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展，是新常態(tài)下的重要需求，是國(guó)有企業(yè)生存與發(fā)展的重要支撐。國(guó)有企業(yè)要想獲得長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步，就必須加強(qiáng)國(guó)企改革與發(fā)展，不斷進(jìn)行創(chuàng)新，做到不斷與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，增強(qiáng)為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好、又快地發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)，進(jìn)而將國(guó)有企業(yè)推向戰(zhàn)略化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

一、新常態(tài)下國(guó)企改革與發(fā)展中存在的不足之處

在新常態(tài)下，在 國(guó)企發(fā)展和 改革過(guò)程中，存在著較多不完善的地方，必須要采取可行措施，現(xiàn)階段，在國(guó)企改革和發(fā)展過(guò)程中，存在著嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，一定程度上造成了國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的嚴(yán)重受損，已經(jīng)得到了社會(huì)各界人士的高度重視。在國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重問(wèn)題的治理中，在黨中央相關(guān)會(huì)議中已經(jīng)明確提出了對(duì)于更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)許可、支持態(tài)度，然而仍然有一些國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人在國(guó)企改革中比較膽怯，影響著國(guó)企改革的推進(jìn)。對(duì)此，我國(guó)法律要明確規(guī)定國(guó)企改革規(guī)范操作流程，避免出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失現(xiàn)象。

二、新常態(tài)下國(guó)企發(fā)展與改革的戰(zhàn)略方向的具體建議

（一）加大創(chuàng)新力度

在新常態(tài)下，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始進(jìn)行調(diào)整，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了向注重增長(zhǎng)質(zhì)量為主的健康發(fā)展模式。企業(yè)必須要不斷進(jìn)行創(chuàng)新，做到推陳出新、革故鼎新，為企業(yè)的發(fā)展注入源源不斷的生機(jī)與活力，緩解快速增長(zhǎng)帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，發(fā)展模式應(yīng)為中高速增長(zhǎng)速度最佳，保證企業(yè)較高的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。不斷創(chuàng)新和改革國(guó)有企業(yè)發(fā)展和改革中的薄弱點(diǎn)和空白點(diǎn)，采取可行措施加以治理，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)的健康發(fā)展與運(yùn)作。

同時(shí)，要加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)集中在新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥以及節(jié)能環(huán)保等方面，國(guó)有企業(yè)要加大技術(shù)創(chuàng)新力度，做到不斷與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的提升。比如某一企業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，注重創(chuàng)新，在2016年，企業(yè)新增投資在戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域已經(jīng)提升到11%，上升幅度比較大，給予了創(chuàng)新型骨干企業(yè)強(qiáng)有力的扶持。

（二）加強(qiáng)廉政建設(shè)

現(xiàn)階段，一些國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的腐敗行為，嚴(yán)重阻礙著國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展。要想避免國(guó)有企業(yè)內(nèi)部腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，黨中央和各地政府要制定可行的政策，加強(qiáng)廉政建設(shè)，政府要嚴(yán)格監(jiān)督與管理國(guó)有企業(yè)，借助民眾力量，予以嚴(yán)厲的打擊。可以在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部設(shè)置舉報(bào)電話，企業(yè)內(nèi)部員工要及時(shí)舉報(bào)，在經(jīng)過(guò)驗(yàn)證以后，確實(shí)存在舉報(bào)人舉報(bào)的現(xiàn)象，要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，提高員工和社會(huì)公眾的參與熱情。

例如：上海市某一國(guó)有企業(yè)，為了能夠遏制腐敗現(xiàn)象，定期召開(kāi)廉政建設(shè)會(huì)議，觀看與廉政建設(shè)相關(guān)的視頻或事例，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的員工，要給予一定的表彰；如果發(fā)現(xiàn)存在腐敗現(xiàn)象，先私下進(jìn)行溝通，如果沒(méi)有起到良好的效果，要予以嚴(yán)厲的懲處。并在企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)中，設(shè)置了廉政建設(shè)的專(zhuān)欄，社會(huì)公眾和員工可以在專(zhuān)欄上以匿名的形式進(jìn)行舉報(bào)，并安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行管理，避免不法分子借此趁虛而入。

（三）深化壟斷行業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整

1.對(duì)于壟斷行業(yè)來(lái)說(shuō)，屬于國(guó)有經(jīng)濟(jì)最為集中的領(lǐng)域，大都是中央國(guó)有大型骨干企業(yè)。現(xiàn)階段，我國(guó)壟斷行業(yè)改革處于不斷發(fā)展與進(jìn)步中，然而卻出現(xiàn)了發(fā)展失衡現(xiàn)象，在改革不斷深化的影響之下，壟斷行業(yè)改革是未來(lái)國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵所在，要結(jié)合各個(gè)壟斷行業(yè)改革進(jìn)程，有針對(duì)性的進(jìn)行改革。在壟斷行業(yè)改革重點(diǎn)中，必須要加快實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，積極引入戰(zhàn)略投資者，強(qiáng)化監(jiān)督與管理力度，并切實(shí)維護(hù)好保護(hù)消費(fèi)者利益。

同時(shí)，壟斷行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要與政府加強(qiáng)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督充分結(jié)合在一起，要嚴(yán)格監(jiān)管安全、環(huán)保以及價(jià)格等，實(shí)行價(jià)格聽(tīng)證制度，以維護(hù)公眾的正當(dāng)權(quán)益。

2.在國(guó)企改革中，要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快國(guó)有大中型企業(yè)公司制股份制改革。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)具有投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。所以在調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)中，要推動(dòng)國(guó)有資本向與國(guó)家安全、關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域集中，構(gòu)建一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際 知名品牌的企業(yè)，保證自身較高的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)的公司制股份制改革，根據(jù)相關(guān)資料顯示，針對(duì)績(jī)效來(lái)說(shuō)，股權(quán)多元化公司要優(yōu)于國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，所以要積極引入戰(zhàn)略投資者或者整體上市，可以有效改善法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)企的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督力度

強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，構(gòu)建完善的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系。要明確各個(gè)部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)，比如監(jiān)事會(huì)、審計(jì)以及財(cái)務(wù)等部門(mén)，給予制度強(qiáng)大的執(zhí)行力。定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，避免權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，要由董事會(huì)進(jìn)行負(fù)責(zé)。并將企業(yè)總法律顧問(wèn)的法律審核把關(guān)作用充分體現(xiàn)出來(lái)，確保企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。并且大力推行廠務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)民主，善于聽(tīng)取職工代表人員的相關(guān)意見(jiàn)和想法，定期召開(kāi)職工代表大會(huì)，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督。

（四）實(shí)施企業(yè)薪酬分配制度，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相一致

企業(yè)內(nèi)部的薪酬分配權(quán)，屬于企業(yè)的一項(xiàng)法定權(quán)利，企業(yè)要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)自主決定，結(jié)合國(guó)有企業(yè)實(shí)際，構(gòu)建包含激勵(lì)與約束、效率與公平的分配機(jī)制。推進(jìn)全員績(jī)效考核，重點(diǎn)圍繞業(yè)績(jī)開(kāi)展，對(duì)不同崗位員工的貢獻(xiàn)進(jìn)行全面、客觀的評(píng)價(jià)，將收入分配差距控制在合理范圍內(nèi)，做到獎(jiǎng)懲分明，充分調(diào)動(dòng)廣大職工工作的工作熱情。

對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，也要實(shí)施差異化薪酬分配辦法，充分考慮其選任方式、企業(yè)功能性質(zhì)，并與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤。還要健全與激勵(lì)機(jī)制相一致的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、信息披露等約束機(jī)制。規(guī)范業(yè)務(wù)支出，避免公款私用現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）利用資本市場(chǎng)，整合國(guó)企資源

在國(guó)企發(fā)展和改革過(guò)程中，要借助于資本市場(chǎng)，合理配置和優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的資源，比如基金和風(fēng)險(xiǎn)投資等形式，為企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的提升創(chuàng)造有利條件。集中整合和配置國(guó)有企業(yè)的資源，對(duì)大型企業(yè)進(jìn)行培養(yǎng)和優(yōu)先配置，給予中小企業(yè)一定的扶持和幫助。中央政府在國(guó)企改革過(guò)程中，要優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，不斷提高國(guó)有企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，將更多的產(chǎn)品推向國(guó)際市場(chǎng)，占據(jù)主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而獲得較高的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（六）明確政企關(guān)系

在國(guó)企改革中，政府的地位不可估量，政府和國(guó)有企業(yè)是比較平等化的關(guān)系。在2017年9月份，緊緊圍繞落實(shí)省委、省政府《推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》可以看出，各項(xiàng)改革工作取得了積極進(jìn)展，要想進(jìn)一步貫徹落實(shí)這項(xiàng)政策，迅速推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，必須要協(xié)調(diào)處理好政企關(guān)系。首先，要對(duì)政府以往傳統(tǒng)的思想觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，提倡全新的服務(wù)理念，政府要完善相關(guān)改革措施，構(gòu)建政府與國(guó)有企業(yè)良好的合作與服務(wù)關(guān)系。其次，要完善相關(guān)規(guī)章制度，明確規(guī)定國(guó)有企業(yè)和政府之間是平等的關(guān)系，免受政府的過(guò)渡控制，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。

三、結(jié)束語(yǔ)

在新常態(tài)下，加強(qiáng)國(guó)企發(fā)展和改革勢(shì)在必行，明確國(guó)企戰(zhàn)略發(fā)展方向，確保國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的穩(wěn)步提升，獲得長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步。加強(qiáng)國(guó)企發(fā)展和改革之路任重而道遠(yuǎn)，要明確國(guó)有企業(yè)和政府之間的關(guān)系，利用資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資源的高效利用與整合，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)。

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（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）