「生態文明」入憲開啟全球治理創新

陳宏烈

記得新環保法實施前，當時組織新環保法巡講團，在說明新環保法的特點時，第一條就是環境保護已被列入基本國策。那時，可能很多人都還沒意識到環保將被提升到的高度，達到國策層面的意義，甚至都還存有疑慮，未來會如此重視環保嗎？而此次「兩會」將「生態文明」寫入憲法，不僅體現了當時新環保法修法時，特別提到「四審」才通過的重大意義，也表明了中國躍升全球治理創新的角色定位更加突顯；也展現了「巴黎協定」後，對應對氣候變化等環境議題的決心，及為人類可持續發展做出貢獻的信心。

「十八大」以來，大陸高度重視社會主義生態文明建設，堅持綠色發展，把「生態文明建設」融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，加大生態環境保護力度，推動生態文明建設整體推進。建設生態文明，關係人民福祉，關乎民族未來。走向生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的必由之路。將生態文明寫入中國的法律法規，特別是寫入憲法，除了體現中國特色法治模式和中國特色環保戰略的風采，也將為全球環境治理樹立典範。

高質量發展就是綠色發展

高質量發展就是綠色發展。「2018年政府工作」報告指出，按照高質量發展的要求，統籌推進「五位一體」總體佈局和協調推進「四個全面」戰略佈局，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的各項工作。

上述主要預期目標，考慮了決勝全面建成小康社會的需要，符合大陸經濟已由「高速增長階段」轉向「高質量發展階段」的實際情況。而高質量發展的提出，意味著中國經濟發展格局，從重「快」到重「質」，為經濟可持續發展留下空間，以及為轉型升級流出更充裕的時間。

而「十三五」規劃提出的5大發展理念，已給中國經濟發展指明了方向。高質量並非重「質」就不重「量」，想滿足龐大的消費市場需求，提高市場競爭力，仍需提供足夠量的高品質產品。而高質量發展的核心是什麼？在重視生態文明建設的背景下，追求高質量發展就是綠色發展。國務院發展研究中心副主任王一鳴指出，高質量發展的根本在於經濟的活力、創新力和競爭力，供給側結構性改革是根本途徑。中國人民大學校長劉偉表示，高質量發展要建立在生產要素、生產力、全要素效率的提高之上，而非靠要素投入量的擴大；要重視國民經濟結構，包括產業結構、市場結構、區域結構等的升級，把寶貴資源配置到最需要的地方，要求經濟均衡發展。

機構整合打通任督二脈。雖然2015年新環保法實施，改變了25年法令的滯後問題，但機構職能的改變，卻一直待改革。環境治理一直存在著職能交叉不清、權責不明的問題，這也困擾著地方政府的領導；如過去在調研水污染問題時，通常要好幾個部門、甚至好幾個分管市長同行，一個水的問題，在岸上歸環保部門管；在水里，歸水利部門管；而地下水，則歸國土部門管。調研的隊伍一長串，砍了誰都不行。而如今苦惱將有望破解。此次機構改革，環境管理的職能整合，「九龍治水」的局面有望終結。環保部部長李干杰總結，這次機構改革很好地解決了這個問題，從監管者的角度把它統一起來。有「五個打通」：打通了地上和地下，打通了岸上和水里，打通了陸地和海洋，打通了城市和農村，打通了一氧化碳和二氧化碳。

美國利用「低碳」點燃全球貿易戰

美國點燃全球貿易戰是為何？美國總統特朗普在3月初，計畫美國將對進口鋼材和進口鋁分別徵收25%和10%的高額關稅，此舉引燃全球貿易戰的硝煙四起，尤其直面中國，這個已居全球鋼、鋁生產之首的大國。儘管特朗普以「居高不下的貿易逆差」的名義，點燃貿易戰，雖然師出有名，但根據美國商務部數據顯示，2016年美國對外貿易逆差，無論對歐盟還是中國，都有所減少；而特朗普執政一年後，貿易逆差不僅沒有回落，反而又重新大幅度上升。2016年美國對外貿易（包括商品和服務）逆差為5048億美元，2017年為5660億美元，同比增加12.1%；2016年美國對華貿易逆差為3470.16億美元，2017年對華貿易逆差為3752.275億美元，同比增加8.13%。不過，美國要求加拿大與墨西哥同意簽署一份「公平」的北美自由貿易協定（NAFTA），兩國就能獲得美國的鋼鐵與鋁產品關稅豁免；似乎加拿大與墨西哥可置身事外，在區域自由貿易中取得了一定優勢，2017年兩國對美的鋼材貿易量分別占26%及9%。但鋼材及鋁都屬高耗能、高排碳的行業，從地緣角度分析，臨近美國的優勢，在短鏈經濟盛行，講求低碳的短距離運輸，才是加、墨最具優勢的條件。儘管特朗普宣佈美國退出「巴黎協定」，讓人以為美國不太在意應對氣候變化的問題了，但其利用「低碳」正築起的一道新的貿易壁壘，「項公舞劍，意在沛公」，鋼材與鋁等終端成品，才面臨著貿易戰的真正威脅。