科研項目經費全過程動態管理模式探究

譚新艷

摘要：科研單位在不斷發展過程中，明確提出了對科研項目經費的要求，而全過程動態管理模式也得到了廣泛的應用，在科研項目經費合理使用、保證良好的經費使用效果等方面發揮著極大的作用。加強科研項目經費全過程動態管理，單位領導和相關管理人員可以充分掌握科研項目經費使用情況，確保項目費用的使用符合法律法規的具體要求，實現科研項目經費的高效利用與配置。本文主要以科研項目經費全過程動態管理模式為論點，旨在促進科研事業單位的健康發展。

關鍵詞：科研單位；科研項目經費；全過程；動態管理

目前，全過程動態管理模式在科研項目經費中得到了廣泛的使用與推廣，在科研單位發展中占據著極其重要的地位，深受科研單位內部的高度重視與關注。科研單位要想獲得長足的發展和進步，確保經費使用良好的效果，就必須要加強全過程動態管理模式的應用，嚴格管理科研項目經費，促進科研項目活動的順利開展，進而為科研單位提供更為廣闊的發展空間。

一、科研項目經費全過程動態管理的可行性因素分析

一般來說，項目申報、立項以及簽訂合同等是科研項目的重要構成內容，對于項目經費管理來說，主要是指結合項目管理辦法對項目經費進行全過程管理，比如在項目申報、執行以及驗收等方面。動態管理要結合科研活動的實際情況，合理使用項目經費，確保經費使用與實際科研活動達成一致。

要想確保科研項目的順利進行，合理使用科研項目經費，科研項目組、財務管理部門等要加強相互溝通與交流，嚴格監管項目實施的各個節點的經費使用情況。申報項目可行性研究在不斷強化中，初期預計的研究內容存在著較多變動性因素，所以要及時調整支出項目經費安排情況。在項目立項以后，項目實施人員要樹立高度的項目資金規范使用的思想觀念，財務人員要提供良好的項目資金來源渠道，確保項目資金做到專款專用，進而不斷提高科研單位的知名度與美譽度。

二、科研項目經費管理中存在的不足之處

（一）科研項目經費使用規范性嚴重缺失

現階段，一些科研院所在科研項目實施中，往往采用課題組形式，項目經費必須要單獨建賬，做到專款專用。然而在實際操作過程中，項目實施人員缺少較強的項目預算使用資金的思想觀念，出現了嚴重的超預算使用資金現象。財務人員如果按照財務規定報銷相關支出，將會與經費使用之前的規范化管理相差甚遠，財務管理與項目管理出現了一定的脫節現象，不利于項目經費使用全過程動態監督與管理。

（二）科研經費開支較不合理，審計失力

現階段，單位財務部門管理體制比較粗放，沒有嚴格控制科研項目經費，辦公費、會務費等服務型支出所占比例比較高，用于專利申請、出版發行等科研項目的試驗材料所占比例則比較低。由于課題組報銷的差旅費、會務費等業務票據數量比較龐大，加重了核算與審計工作量。

根據相關規定可以看出科研人員在科研活動實施中，對于發生的支出要與科研任務相聯系，不能將不相關的支出在科研經費中列支。然而在實際工作中，項目報賬票據與項目經濟活動沒有聯系在一起，單次報賬中出現了諸多與項目關系甚小的票據，票據的真實性難以保證。部分科研人員為了完成項目進度，突擊報帳，套取科研經費的情況大有人在。

（三）科研經費的使用沒有制定可行的獎懲措施

在課題組能夠合理使用科研經費的情況下，要給予一定的物質獎勵和精神獎勵，可以確保項目組科研經費使用效率的穩步提升。現階段，一些單位在科研工作成效和科研人員個人能力的評價指標中，比較注重科研項目數量、等級以及科研經費金額等，保證科研人員在各項科研課題的爭取中，保證較高的參與度。然而在實際上，一些單位在項目獲得以后，針對科研經費的使用情況，沒有制定可行的獎懲措施，也是科研經費管理中的通病，即：重申報，輕管理，導致申報項目一大堆，實施進度及效果卻差強人意。并且一些單位缺少對科研項目效益的高度重視，項目的過程控制沒有得到相應的體現，很難充分發揮出科研經費的效能，導致有限的國家科研經費被嚴重浪費。

三、科研項目經費全過程動態管理模式的優化措施

（一）提高項目經費使用的計劃性

要想確保科研項目的順利實施，必須要嚴格履行項目合同，在項目合同中，對項目經費開支的內容和金額提出了明確的要求，所以必須要按照合同內容來加強經費管理。財務人員要遵守合同的相關規定，根據項目執行進展情況來編制項目經費使用進度表。現階段，在諸多課題中，設備費、材料費以及差旅費等是經費開支范圍的重要構成，財務人員在項目執行中，要對項目合同中的年度工作計劃進行深入對比與分析，不斷細化各項費用的使用情況，定期對項目經費支出進展情況進行核對，并且要按期支付事務費等，從而推動科研項目的順利實施。

（二）強化科研經費審計力度，構建約束監督機制

單位要對項目負責人在科研經費中職責進行明確規定，構建完善的科研經費使用約束監督機制，嚴格監督檢查科研經費，加強內部會計控制規范。在監督機制的構建中，科研部門、財務部門以及審計部門等要積極參與其中。并且要進一步強化科研項目的預算評估力度，制訂可行的科研項目經費使用規劃，與專款專用原則相一致。對各類款項支出進行嚴格的審核與管理，提高其核算的 真實性與準確性，避免出現不必要的開支現象。

同時，要想將科研經費的預決算工作落實到位，加強財務審計，要提高對科研項目績效審計工作的重視程度。科研單位內部審計部門要將科研經費審計納入到年度審計工作計劃中，定期對各個課題組科研經費使用情況進行全面檢查。審計部門要貫徹落實好項目經濟性和效益的原則，高度的統一與平衡，科學評價科研經費在立項到結題等整個過程，將科研經費使用規范化。

（三）加快科研經費信息平臺的構建

單位要加強科學技術的應用，構建健全的科研經費信息平臺，加強科研項目組與管理部門的信息交流，突出各自優勢，加強協作。各個部門可以通過搭建建好的信息平臺將科研經費預算情況、經費使用、項目進展情況在各部門之間無障礙傳遞，對科研經費的使用情況進行動態性的監督與控制。科研部門要嚴格管理科研項目和合同，借助信息平臺，充分掌握科研項目進展情況，并與財務部門管理經費保持密切配合，確保科研項目經費能夠做到實時監督與控制；財務部門要負責經費核算與報銷，借助科研經費信息平臺，可以向項目管理部門提供最為真實可信的項目經費支出情況。此外，項目負責人也可以對項目經費使用情況進行實時了解，有助于實現科研項目經費的高效利用與配置。

（四）構建科研項目獎懲機制，提高考評的合理性

科研單位要制定完善的項目管理獎懲機制，對于能夠嚴格遵守制度執行的科研人員，要給予相應的獎勵；反之，要予以一定的警告和提示，充分激發科研人員的工作熱情與潛能，做到獎罰分明。

職稱考評制度和科研項目管理工作之間的關系是緊密聯系、密不可分的，完善的考評制度可以實現人才的合理配置，保證科研人員較高的工作參與度。科研單位要結合自身實際，構建完善的職稱考評制度，確定合理的職稱考評標準，不斷創新考核方式，組建職稱考評委員會。在職稱考評中，對于在科研項目經費中表現良好的人員要給予加分處理，為科研人員創建良好的工作環境。

四、結束語

綜上所述，在新形勢下，加強科研項目經費全過程動態管理勢在必行，對于科研單位的長效發展具有極大的保障性作用，避免科研項目費用出現任何浪費和損失現象。因此，在科研項目經費管理中，要積極推進和加強全過程動態管理模式的應用，嚴格規范科研項目經費使用情況，加強信息化建設，構建經費信息化管理平臺，真正做到全過程動態管理與控制。

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（作者單位：廣西壯族自治區林業科學研究院）