行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)的防范措施和方法研究

馬萬麗

摘要：當(dāng)前，行政事業(yè)單位面臨著緊迫的黨風(fēng)廉政與反腐敗工作的壓力。為了進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位在履行社會(huì)管理職責(zé)中的作用，避免國家資金和資產(chǎn)受到侵害，處理好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)問題對事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展有著明顯的作用。因此，本文結(jié)合當(dāng)前行政事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的需求，對行政事業(yè)單位中存在的違規(guī)違紀(jì)問題及其原因進(jìn)行了深入的剖析，并就實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)防范的措施與方法進(jìn)行了研究和討論，旨在為完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，維護(hù)財(cái)務(wù)管理秩序提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)；防范措施和方法

行政事業(yè)單位是我國重要社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，對保障社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長有著重要的管理和控制作用。隨著國家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對于行政事業(yè)單位的管理與服務(wù)的要求也在逐漸提升。尤其是在黨的十九大召開之際，做好行政事業(yè)單位黨風(fēng)廉政工作，落實(shí)履行社會(huì)責(zé)任是行政事業(yè)單位工作開展的主題內(nèi)容。

一、行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)問題分析

（一）財(cái)務(wù)賬目混亂，管理不到位問題

在行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)核算賬目混亂的問題給財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生埋下了隱患。尤其是一些行政事業(yè)單位中，沒有設(shè)立單獨(dú)的財(cái)務(wù)核算賬目，有的行政單位中甚至將補(bǔ)償性收入和外向借出資金科目合并為一個(gè)會(huì)計(jì)科目，使得一些財(cái)務(wù)人員可以通過混淆賬面內(nèi)容謀取私利。賬目的設(shè)置不規(guī)范導(dǎo)致了行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)明細(xì)無法被正確的反映出來，一些人從自身的利益角度出發(fā)，通過操作財(cái)務(wù)賬面取得非法的經(jīng)濟(jì)利益。例如，一些行政事業(yè)單位中，在政府采購管理上賬面不規(guī)范，而且采用的是收支兩線的管理模式，行政事業(yè)單位在進(jìn)行采購過程中，也僅僅是對采購品種、數(shù)量進(jìn)行核對，賬面上從不反映出政府采購產(chǎn)品的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，這就給一些人員在政府采購過程中以次充好，中飽私囊創(chuàng)造了條件。

（二）固定資產(chǎn)賬實(shí)不符問題

固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的重要環(huán)節(jié)，對保障國家資產(chǎn)安全、完整有著重要的作用。然而，在當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中存在的財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)重影響了國有資產(chǎn)的安全，也影響了行政事業(yè)單位正常工作的開展。在一些行政事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的問題給財(cái)務(wù)違規(guī)行為的發(fā)生埋下了隱患。首先，一些行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)方面，財(cái)務(wù)賬外賬的問題突出，例如一些行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目在完工后沒有經(jīng)過竣工結(jié)算就投入使用，導(dǎo)致了新增基建項(xiàng)目在單位內(nèi)屬于賬外資產(chǎn)，管理問題十分突出。其次，一些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門中，針對其他部門中的固定資產(chǎn)保有狀況了解不夠深入，也沒有及時(shí)做好科學(xué)記錄工作，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)部門對固定資產(chǎn)的增減、報(bào)廢狀況掌握不明，很難掌握具體的資產(chǎn)情況，給違規(guī)增加固定資產(chǎn)、私自占有固定資產(chǎn)等違紀(jì)行為的發(fā)生提供了條件。

（三）專項(xiàng)資金管理不到位及資金挪用與占用問題

目前，行政事業(yè)單位的資金來源主要由國家專項(xiàng)資金撥款和單位自籌資金兩個(gè)部分組成。然而，一些行政事業(yè)單位中對專項(xiàng)資金的管理落實(shí)情況還存在問題，財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)大多放在了專項(xiàng)資金的申請上，對已經(jīng)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金，為了行政事業(yè)單位自身工作開展的便利，往往會(huì)挪用到其他的項(xiàng)目中去，沒有將專款專用的財(cái)務(wù)工作理念落實(shí)到位。這一問題一方面擠占了專項(xiàng)資金項(xiàng)目的資金使用，拉低了項(xiàng)目質(zhì)量和開展的進(jìn)度；另一方面也加重了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的盲目性，導(dǎo)致專項(xiàng)資金管理的事項(xiàng)和財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。

（四）票據(jù)管理不實(shí)、資金瞞報(bào)虛報(bào)問題

在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)票據(jù)管理中也存在著明顯的問題。一些行政事業(yè)項(xiàng)目中財(cái)務(wù)票據(jù)的管理工作沒有引起重視，票據(jù)遺失、管理不得當(dāng)?shù)葐栴}時(shí)有發(fā)生，給行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作造成了不小困難。由于票據(jù)管理不實(shí)，在一些行政事業(yè)單位項(xiàng)目中，憑證不齊全、票據(jù)填寫不規(guī)范等問題導(dǎo)致了才進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)資金虛報(bào)和瞞報(bào)的問題存在，一些財(cái)務(wù)人員就會(huì)憑借崗位優(yōu)勢篡改報(bào)銷憑證、增大報(bào)銷金額、抽取他人憑證重復(fù)報(bào)銷而攫取私人利益，同時(shí)，由于缺少必要的崗位審核和監(jiān)督，票據(jù)管理不實(shí)、資金瞞報(bào)頻發(fā)給行政事業(yè)單位的發(fā)展埋下了巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，其后果是十分嚴(yán)重。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)的防范措施與方法

（一）提高財(cái)務(wù)部門黨風(fēng)廉政意識，加強(qiáng)思想道德監(jiān)督作用

為了落實(shí)財(cái)務(wù)部門違規(guī)違紀(jì)行為的防范與管理，加強(qiáng)崗位人員思想道德建設(shè)，培育行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門黨風(fēng)廉政意識是當(dāng)前行政事業(yè)單位發(fā)展中的當(dāng)務(wù)之急。因此，結(jié)合當(dāng)前十九大精神，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)組織財(cái)務(wù)及相關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)思想教育工作，幫助行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員樹立正確的財(cái)務(wù)管理道德意識與經(jīng)濟(jì)法律意識。同時(shí)，在財(cái)務(wù)部門中要正確樹立法治管理意識，將財(cái)務(wù)管理工作上升到法治層面，嚴(yán)格防范違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，杜絕違規(guī)違紀(jì)思想的蔓延。同時(shí)，在財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)中，要加強(qiáng)正確思想的建設(shè)工作，宣揚(yáng)有益的思想道德理念，樹立典型思想道德模范，通過法律和道德的雙重約束，為行政事業(yè)單位杜絕財(cái)務(wù)違規(guī)行為的發(fā)生奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

（二）引入內(nèi)部控制管理理念，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位的控制

確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)違規(guī)行為管理的順利進(jìn)行，就要結(jié)合內(nèi)部控制管理措施，提高行政事業(yè)單位對財(cái)務(wù)部門各個(gè)崗位，尤其是關(guān)鍵崗位的控制能力。首先，要結(jié)合行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際，對財(cái)務(wù)部門崗位進(jìn)行梳理，按照崗位分離、崗位牽制和崗位監(jiān)督的原則，確保財(cái)務(wù)部門各個(gè)崗位的職能之間具有有效的牽制和監(jiān)督作用，同時(shí)要對關(guān)鍵崗位加大監(jiān)督力度，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)的開展安全，對其中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)責(zé)令予以整改。其次，在行政事業(yè)單位中要建立有效的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)務(wù)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督和預(yù)防機(jī)制，通過采取定期以及不定期對財(cái)務(wù)賬目、財(cái)政資金等情況的核對，制定有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防及控制措施，保障財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行。再次，結(jié)合內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對內(nèi)部控制管理工作的落實(shí)，在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門開展以專業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員為主導(dǎo)的專項(xiàng)、定期等審計(jì)活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)問題，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)行為的苗頭，并及時(shí)進(jìn)行查處，防范問題的發(fā)生和擴(kuò)大。

（三）完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，明確崗位職責(zé)

為了保障行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)問題的有效防范，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)工作。根據(jù)財(cái)務(wù)管理的需要，要對財(cái)務(wù)崗位責(zé)任及工作方法進(jìn)行明確，通過崗位說明書的形式確保每一個(gè)財(cái)務(wù)人員都能明白自身的崗位職責(zé)，切實(shí)履行自己的崗位責(zé)任。同時(shí)，在財(cái)務(wù)制度中要落實(shí)財(cái)務(wù)行為規(guī)范制度，并制定出財(cái)務(wù)違規(guī)行為的定義和解決性方案以及處罰辦法，通過制度的完善杜絕財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生的可能，對于朝明原因的違規(guī)違紀(jì)行為要從嚴(yán)進(jìn)行處罰，防范相同或相似問題的再次發(fā)生。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門信息化建設(shè)，健全財(cái)務(wù)信息披露及監(jiān)管機(jī)制

加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)行為管理的重要環(huán)節(jié)。在當(dāng)前行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)管理工作要加強(qiáng)信息化、平臺化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，在政府網(wǎng)站上要加大對財(cái)務(wù)信息，如專項(xiàng)資金使用、政府采購、招標(biāo)建設(shè)等方面的披露，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的實(shí)時(shí)監(jiān)督和實(shí)施跟進(jìn)，避免由于信息不透明產(chǎn)生的財(cái)務(wù)管理問題。同時(shí)，加強(qiáng)信息披露，落實(shí)社會(huì)監(jiān)督，也是行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵途徑，對建設(shè)陽光型政府有著重要的作用。

三、結(jié)束語

從當(dāng)前行政事業(yè)單位具體管理實(shí)際來看，影響行政事業(yè)單位黨風(fēng)廉政和反腐敗工作推進(jìn)的重要因素之一就是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)事件的發(fā)生。因此，做好行政事業(yè)單位控制和管理工作，杜絕各類經(jīng)濟(jì)違規(guī)行為的發(fā)生，積極保障國有資金和資產(chǎn)安全，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)對行政事業(yè)單位工作的推進(jìn)有著重要的作用。

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（作者單位：青海省財(cái)政投資評審中心）