河南省礦業城市轉型面臨的問題及對策分析

韓競豪

【摘要】礦業城市的發展對國家社會的發展有重要作用，隨著時間的退移礦業城市發展面臨困境，急需轉型，本文以焦作市為例進行探討。

【關鍵詞】礦業城市；轉型；對策

一、引言

我國礦業城市研究工作，從20世紀80年代才逐步開展起來。國外礦業城市研究，經歷了從個體或區域實證研究到群體研究、再到礦業城市生命周期、經濟結構轉型研究等不同的階段。自20世紀80年代后期普遍重視了可持續發展和生態環境問題。

二、礦業城市概述

（一）礦業城市

朱訓（2014）認為在對于礦業城市展開界定的過程中我們應當充分的考慮到礦產行業對于城市發展各方面的影響。在我們將一個城市界定為礦業城市的過程中應當更多考慮其礦產行業在經濟學中的地位和價值。就城市的發展來看，其必須是在當前的發展過程中對于礦業具有高度的依賴性，處于礦產行業發展生命周期的某個環節中，如果這個城市曾經是礦業城市，但是在如今的發展中己經完成了產業轉型，轉變了城市職能，那么即使其在過去的發展階段中，其經濟結構完全以礦產行業作為核心，那么也不能夠將其再納入礦業城市的范疇內。

（二）界定礦業城市的指標體系

以2013年為基準，趙華平，張所地（2014）提出界定礦業城市的指標體系：（1）礦業產值地級大于1億元，縣級鎮級大于4500萬元；（2）礦業產值占國內生產總值的比重大于5%；（3）礦業從業人數大于6000人；符合上述指標之一即人選。（4）此外，著名的老礦業城市、發展勢頭迅猛的新型礦業城市、統計數據明顯漏列大數的礦業城市，雖然低于前三項指標，也予以特別保留。按此標準統計結果，2013年全國有礦業城市（鎮）262座，其中地級市78座，占全國地級市136座的33.05%，地級區盟8座；縣級市98座，占全國縣級市262座的22.95，市屬縣級區26座；縣城120座，占全國縣級行政區劃單位1682個的10.7%，建制鎮36座。礦業城市數量較多的省區依次是河北、河南、貴州、山西、新疆、陜西、四川、江西、廣西、福建、湖南、湖北、山東、遼寧。

第一，實現轉型有利于避免因后備資源不足而導致的礦竭城衰。礦產資源屬于非再生資源。隨著礦業的持續發展，作為支持礦業企業和礦業城市發展基礎的礦產資源必將面臨趨于枯竭的態勢，城市便可能出現因支柱產業的衰退而引起的衰敗，這將成為礦業城市長期戰略性發展的資源基礎障礙。如何在資源逐步枯竭的情況下實現礦業城市的產業轉型，從而保證其可持續性發展是目前我國眾多礦業城市必須面對的問題。

第二，實現轉型有利于礦業城市的可持續發展。城市的可持續發展已經成為當代人類的共識。

第三，實現礦業城市轉型有利于礦業城市的全面發展。目前，在我國礦業城市中有一大部分礦業城市因城市經濟發展現狀導致而出現了一系列的經濟、社會問題，并且礦業城市長期以來形成的發展機制也無法適應新形式下的市場經濟體制及世界經濟進一步融合的發展趨勢。

三、礦業城市轉型面臨的問題——以焦作市為例

（一）焦作市礦產資源概述

焦作有著得天獨厚的自然資源。“百年焦煤”的開采歷史我國歷史上有著濃重的一筆。焦作市礦藏十分豐富，有礦產資源40多種，探明儲量的有煤炭、石灰石、鋁礬土、耐火粘土、硫鐵礦等20多種，其中煤田可開采儲量6億噸，耐火粘土己探明儲量5049萬噸；鐵礦保有儲量2726萬噸，工業儲量740.6萬噸，以磁鐵礦為主；石灰石預測儲量100億噸；硫鐵礦保有儲量3475.5萬噸。另外焦作市水資源充沛。

（二）焦作市產業轉型面臨的問題

1.基礎設施建設和環保滯后

據調查，焦作市年末實有鋪裝道路面積增長率和園林綠地面積增長均對當地產業轉型產生了顯著的負向效應。

2.焦作市第三產業和民營經濟滯后阻礙了產業轉型

焦作市第三產業從業人員近年來有所增長，但是相比一、二產業仍舊處于弱勢。這說明焦作市第三產業的發展滯后阻礙了產業轉型。

3.對外開放和通訊技術落后

首先，焦作市對外開發步伐并不理想，某種程度上可能處于停滯或倒退的局面。這與焦作市著力打造的開放型旅游城市是不相稱的。

4.人口經濟分散，缺乏專業人才

焦作市人口集聚發展滯后，這代表了城鎮化發展的滯后，也代表了經濟集聚發展的滯后。

四、河南省礦業城市轉型的政策建議

（一）以科學發展觀為指導，大力發展科技

河南省地處中原，省委省政府提出“東引西進”，實現中原崛起，加快工業化、城鎮化進程，全面建設小康社會的目標，就必須以科學發展觀為指導，妥善處理人民群眾的根本利益和具體利益、長遠利益與眼前利益的關系，用發展的觀點解決前進中的問題和矛盾。

（二）建立投融資保障體系，發展以多元化產業

煤炭資源型城市產業轉型過程中需要大量的資金，因此的建立直接決定產業轉型的速度和成敗。

（三）建立社會保障措施

礦業城市是城市體系中的特殊群體，它在發展過程中遇到的困難和問題比一般城市特殊，為此，各級政府領導對礦業城市應給予高度重視和支持。

（四）以利用人才為關鍵

礦業城市轉型要樹立以人為本的理念，切實把人才培養和利用放在重要地位。政府要轉變職能需要，充分發揮市場配置人才的基礎性作用。

四、結論

本文在對河南省礦業城市現狀分析的基礎上，提出河南省礦業城市發展中存在的問題，引出產業轉型的必要性，從而提出河南省礦業城市轉型思路。這不僅對振興河南省經濟有重要意義，而且對全國其他礦產資源枯竭型城市的產業轉型具有重要的借鑒價值。

參考文獻：

[1]朱訓.用階梯式發展論指導礦業城市轉型[J].國土資源，2014，（11）：4-6

[2]徐君，李貴芳，王育紅.國內外資源型城市脆弱性研究綜述與展望[J].資源科學，2015，37（06）：1266-1278

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[4]趙華平，張所地.礦業城市商品住宅價格影響因素研究[J].中國土地科學，2014，28（07）：46-53

[5]張磊，馬瀟瀟.礦山關閉規劃中礦業城市轉型的研究[J].焦作大學學報，2015，29（04）：70-72