寧夏石嘴山市義務教育階段隨班就讀工作調研報告

王雪梅

（石嘴山市特殊教育學校 寧夏石嘴山 753000）

為了貫徹落實《寧夏回族自治區輕度殘疾兒童少年隨班就讀工作指導意見》[1]和《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》[2]中關于“隨班就讀兒童少年與普通兒童少年一樣免試就近入學，普通學校要依法接收本校服務范圍內具備隨班就讀條件的殘疾兒童少年隨班就讀；特殊教育學校發揮資源中心、專業支持中心的作用；普通學校與特教學校責任共擔、資源共享、相互支撐，保障隨班就讀學生完成九年義務教育”等有關規定，對石嘴山市義務教育階段隨班就讀工作展開調研，進一步明確全市殘疾少年兒童隨班就讀現狀，有針對性的提出支持服務對策，將石嘴山市特殊教育學校建設成為全市特殊教育資源中心，充分發揮其專業支持、巡回指導等作用，更好地為全市隨班就讀學生服務，避免“隨班混讀”和“隨班陪讀”，提升隨班就讀質量，推進融合教育。

一、調研時間、形式及內容

本調研從2017年3月份開始著手準備，至2017年10月份全部結束。調研采用“摸底調查”和“實地走訪”兩種形式展開。首先在石嘴山市教育體育局有關部門的大力支持下開展了全市義務教育階段隨班就讀學生基本情況摸底調查，包括所在學校、班級、姓名、入學時間、障礙類型、學業水平、社會適應能力等，由各學校根據本校隨班就讀學生實際填寫“石嘴山市義務教育階段隨班就讀學生調查統計表”。在摸底的基礎上，通過比較，從各縣區篩選了9所隨班就讀學生相對集中的學校深入實地走訪，通過臨聽學校領導介紹、訪談隨班就讀教師、與隨班就讀學生交流等方式進一步了解各學校隨班就讀師資配備、待遇落實、資源教室建設、隨班就讀學生學習水平、社會適應能力等情況。

二、調研結果

（一）摸底調查統計。此次摸底調查主要針對全市義務教育階段有隨班就讀學生的所有學校，無論數量多少，都進行了填報。

1.初中隨班就讀學生調查結果（詳見表1）。2017年全市初中就讀學生總數為25959人，根據統計結果，初中有隨班就讀學生的學校23所，其中大武口區8所，惠農區5所，平羅縣10所，隨班就讀學生總數99人，占初中就讀學生總數的0.3%。

表1 石嘴山市義務教育階段（初中）隨班就讀學生調查統計表

從隨班就讀學生障礙類型來看，包涵了視障、聽障、智障、肢體殘疾、自閉癥等各類殘疾兒童少年，其中以肢體殘疾居多，占隨班就讀總人數的46%，其次為智障和聽障，分別占18%和17%，自閉癥最少，為1%。各障礙類型學生主要集中在平羅縣各初中學校，共計52人。從隨班就讀學生學業水平（對照年級組平均水平）來看，多數為“一般”和“差”，分別占隨班就讀總人數的52%和33%，“良好”僅占14%，可見隨班就讀學生整體學業水平中等偏下。從隨班就讀學生社會適應能力（對照年級組平均水平）看，多數為“一般”，占隨班就讀總人數的63%，“良好”和“差”均為18%，可見大多數隨班就讀學生的社會適應能力處于中等水平。

2.小學隨班就讀學生調查結果（詳見表2）。2017年全市小學就讀學生總數為51789人，根據統計結果，小學有隨班就讀學生的學校52所，其中大武口區21所，惠農區12所，平羅縣19所，隨班就讀學生總數173人，占小學就讀學生總數的0.33%。

表2 石嘴山市義務教育階段（小學）隨班就讀學生調查統計表

小學隨班就讀學生障礙類型同初中學校基本一致，除自閉癥兒童外，其他障礙類型均涉及到，其中以肢體殘疾和智障居多，分別占隨班就讀總人數的35%和34%，其次為聽障，占16%，視障最少，占2%。此外，在小學還有其他類型的障礙學生，包括腦癱、多重殘疾、精神殘疾等，占隨班就讀總人數的14%。各障礙類型學生同樣以平羅縣居多，共計82人，其次為大武口區64人，惠農區27人。從隨班就讀學生學業水平（對照年級組平均水平）看，多數為“差”，占隨班就讀總人數的53%，其次為“一般”，占35%，“良好”僅占12%，可見小學階段隨班就讀學生整體學業水平較差。從隨班就讀學生社會適應能力（對照年級組平均水平）看，多數為“一般”，占隨班就讀總人數的46%，其次為“差”，占41%，良好僅為13%，可見小學階段大多數隨班就讀學生的社會適應能力處于中等偏下水平。

3.初中與小學隨班就讀學生情況比較。總體來看，初中和小學隨班就讀學生占全體學生總數的比例接近，分別為0.3%和0.33%，且都以平羅縣居多。除小學沒有統計到自閉癥隨班就讀學生外，其他障礙類型的學生在初中和小學均有，且以肢體殘疾和智障學生居多，具體表現在：初中肢體殘疾隨班就讀學生明顯高于其他類型障礙的學生，占總數的46%；小學肢體殘疾和智障學生同樣高于其他障礙類型的學生，但兩者很接近，分別占總數的35%和34%。由此可見，初中隨班就讀學生以肢體殘疾為主，而小學則以肢體殘疾和智障兩類學生為主。此外，從學業水平來看，初中隨班就讀學生的學業水平是中等偏下，但小學隨班就讀學生的學業水平大多數為“差”，這可能由于初中隨班就讀學生以肢體殘疾為主，而小學主要還有智障學生的緣故。從社會適應能力來看，初中隨班就讀學生的社會適應能力要高于小學隨班就讀的學生，其原因可能一方面與學生的障礙類型有關，另一方面隨著個體的發展，其社會適應能力會得到發展和提升。

（二）實地走訪調查結果。在前期摸底調查的基礎上，通過比對，分別從大武口區、惠農區、平羅縣篩選出了9所隨班就讀學生相對集中的學校展開深入走訪調查。先后走訪了大武口區2所學校、惠農區3所學校和平羅縣4所學校。重點從隨班就讀生均公用經費落實情況、隨班就讀教師待遇落實情況、隨班就讀學生個別化教育情況、資源教室或專用設備配備情況等深入訪談、了解，進一步考察、補充調查資料。

1.隨班就讀生均公用經費落實情況。2014年教育部等七部門聯合印發的《特殊教育提升計劃（2014—2016）》[3]明確指出：“義務教育階段特殊教育學校生均預算內公用經費標準要在三年內達到每年6000元，隨班就讀、特教班和送教上門的義務教育階段生均公用經費參照上述標準執行。”按此規定，截止2016年隨班就讀生均經費應為6000元，但在走訪的9所學校中，只有平羅縣3所學校落實了該項政策，惠農區和大武口區的學校均沒有落實。經過了解，學校有關負責人大概知道有該項政策，但詳細情況不清楚，不知道如何爭取、落實。

2.隨班就讀教師待遇落實情況。《特殊教育計劃（2014—2016）》指出“對在普通學校承擔殘疾學生隨班就讀教學和管理工作的教師，在績效考核中給予傾斜。”《寧夏回族自治區輕度殘疾兒童少年隨班就讀工作指導意見》也指出“在學科抽測、學期考試時，隨班就讀學生不列入學生基數，但所取成績的增減指數可計入隨班就讀教師的教育教學工作業績考核。”但在走訪調研的學校中，所有隨班就讀教師績效考核同其他教師一致，并無具體的傾斜措施體現，其中有4所學校針對有殘疾證的學生成績不納入班級平均成績，其他5所學校則正常納入班級成績考核，可見各學校執行的標準不一致。對于納入考核的，其教師表示壓力比較大，很大程度上影響了班級平均分。此外，在走訪中還了解到，所有承擔隨班就讀工作的教師均為普通師范院校畢業，職前職后均沒有接受過特殊教育知識培訓，在面對隨班就讀學生出現的一些問題時常常手足無措。當問到“如果有機會，你是否愿意參加特殊教育相關知識的培訓”時，多數老師表示愿意，但也有個別老師表示平日工作繁忙，普校培訓就很多，無暇顧及其它，希望有專人做隨班就讀學生的工作。

3.隨班就讀學生個別化教育情況。《寧夏回族自治區輕度殘疾兒童少年隨班就讀工作指導意見》中明確指出：“要建立個別化評價體系，根據隨班就讀學生實際，制定個別化教育計劃。”在走訪的9所學校中，均沒有為隨班就讀學生實施個別化教育，學校領導和老師們表示，對于這些學生，主要以人文關懷多一些。訪談中有個別老師表示會在課后為學生進行課業輔導，但沒有專門為學生制定單獨的個別化教育計劃或課堂分層施教，也沒有建立系統的隨班就讀學生發展及評價資料，基本上將他們納入普通學生一并授業、管理。

4.資源教室或專用設備配備情況。《特殊教育計劃（2014—2016）》指出：“支持承擔隨班就讀殘疾學生較多的普通學校設立特殊教育資源教室(中心)，配備基本的教育教學和康復設備，為殘疾學生提供個別化教育和康復訓練。”在走訪的9所學校中，惠農區1所學校正在建設隨班就讀資源教室，相關設施設備已經到位，正在安裝，這一點令調研人員很欣慰。但是，學校領導也表示，有設備沒有特殊教育專業人員依舊是隨班就讀工作的最大瓶頸，該觀點在同樣走訪的8所學校中得到印證，各學校表示，隨班就讀專業師資缺乏是目前最大的困境，不是學校不重視，也不是老師不好好教，而是不知道如何做、如何教，也不知道去哪里尋求指導和幫助，他們能做的就是最大限度的滿足隨班就讀學生家長的意愿，將片區內的殘疾學生接受進來，老師們面對這些學生的教育也很惆悵。

三、調研結果分析

總體來看，石嘴山市隨班就讀工作得到了各級政府的重視，有關部門能夠按照國家、自治區有關規定落實相關政策法規，在部分學校落實了隨班就讀生均公用經費，且在調研的學校中有1所小學基本建成資源教室，全市各學校接受的隨班就讀學生的類型多樣，覆蓋面廣。但從實地走訪調查結果來看，全市隨班就讀工作質量不容樂觀。

（一）各校隨班就讀整體發展不均衡。從生均公用經費落實上來看，有的學校已經落實，有的學校還未落實。從資源教室建設情況來看，有的縣區已投入經費基本建成，有的縣區沒有。從學校重視程度來看，有的學校給予了隨班就讀學生更多的人文關懷，甚至有1所學校不論隨班就讀學生的戶籍是不是本地區的，只要家長有意愿送來就接受其入學，并盡最大努力提供幫助，有的學校則只是起到看管的作用。

（二）隨班就讀專業師資缺乏。沒有隨班就讀專業師資是目前全市隨班就讀工作面臨的最大困境，從調查情況來看，從事隨班就讀工作的教師均未接受過任何有關特殊教育知識的培訓，對殘疾兒童的心理特點和特教理論知之甚少，課堂基本采用普校集體授課模式進行，使用一套教案，幾乎沒有分層施教，也沒有針對隨班就讀學生開展個別化教育工作。隨班就讀教師的相關待遇也沒有落實，在那些將隨班就讀學生作為基數納入班級成績考核的學校，老師們普遍感覺壓力大。

（三）隨班就讀學生學業水平和社會適應能力普遍偏低。在實地走訪中，通過與隨班就讀學生班主任、代課教師座談，了解到除一些肢體殘疾學生的學業成績與普通學生相近外，其他障礙類型的學生如智障、聽障等學業成績和社會適應能力普遍較低。在與隨班就讀學生面對面交流的過程中，當問到：“你學習好嗎？”學生答：“不好。”“為什么？”“太難了，學不會。”在問到的學生中，這樣的答案很普遍。

（四）沒有建立本地區特殊教育資源中心。依據《寧夏回族自治區輕度殘疾兒童少年隨班就讀工作指導意見》中有關規定，各縣（市、區）要依托特殊教育學校或建有特殊教育資源中心的建立普通中小學校特殊教育中心，加強對本區域隨班就讀工作的管理、研究、指導。但是目前，全市未建立特殊教育資源中心，以至于走訪學校中領導和老師們談到不知到哪里尋求指導和幫助。

（五）特殊教育宣傳輿論引導不夠。在此次調研中，個別學校領導不清楚特殊教育相關政策法規，對于本校隨班就讀生均公用經費及教師待遇的落實也就無從做起。此次走訪中，還了解到，學校實際隨班就讀的學生人數超過統計上報人數，上報時主要將有殘疾證的學生進行了統計，對哪些未辦理殘疾癥的則未統計，實際上有相當一部分未辦理殘疾證的學生在普校隨班就讀。以自閉癥學生為例，在摸底調查中，各小學上報數為0，但走訪中調研人員輕易發現了2名，詢問結果是沒有殘疾證。各學校中普遍存在家長不愿意給孩子辦理殘疾證的現象，家長及社會人員對特殊教育政策法規不了解，甚至有的普校老師和家長認為到特殊教育學校就讀費用很高，負擔不起。其實早在2013年石嘴山市特殊教育學校就率先在全區實現了全免費教育。

四、對策建議

依據教育部等七部門關于印發《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》的通知（教基〔2017〕6號）精神及《寧夏回族自治區輕度殘疾兒童少年隨班就讀工作指導意見》，立足此次調研分析，對今后石嘴山市義務教育階段隨班就讀工作提出如下建議。

（一）將石嘴山市特殊教育學校建立成全市特殊教育資源中心。《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》明確指出：“支持特殊教育學校建立特殊教育資源中心，提供特殊教育指導和支持服務。”石嘴山市特殊教育學校是石嘴山市唯一一所12年一貫制公辦特殊教育學校，建校于1991年，學校特殊教育專任教師合格率100%，師資雄厚，教育康復經驗豐富，各類功能教室齊全，康復設施設備先進，辦學成果顯著，在區內外享有一定的知名度。將其建立成為石嘴山市特殊教育資源中心，對全市隨班就讀工作提供專業支持和巡回指導，包括指導三縣區有關學校資源教室的科學建設和規范使用、對隨班就讀教師進行特殊教育理論知識培訓及隨班就讀學生個別化教育指導、參與對隨班就讀學生入學鑒定、學期評估、教育安置等，協助政府有關部門建立健全石嘴山市隨班就讀工作管理體系和服務機制，落實第二期特殊教育提升計劃。

（二）加強隨班就讀工作經費保障，全面落實義務教育階段隨班就讀生均公用經費和隨班就讀教師待遇。《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》強調：“在落實義務教育階段特殊教育學校生均公用經費6000元補助標準基礎上，有條件的地區可以根據學校招收重度、多重殘疾學生的比例，適當增加年度預算；隨班就讀、特教班和送教上門的義務教育階段生均公用經費標準按特殊教育學校執行。”《寧夏回族自治區輕度殘疾兒童少年隨班就讀工作指導意見》也明確指出：“隨班就讀學生生均公用經費按特殊教育學校生均公用經費標準撥付。”2016年石嘴山市特殊教育學校生均公用經費已按照一期特殊教育提升計劃全面落實，但隨班就讀生均經費落實不全面。二期特殊教育提升計劃指出：“對普通學校承擔隨班就讀教學管理任務的教師，在績效工資分配上給予傾斜。”故建議給隨班就讀教師一定的特教津貼，在工作量上有所體現，在各級各類評優評先中有所傾斜；隨班就讀學生成績不納入班級平均分，但所取成績的增減指數可計入隨班就讀教師的教育教學工作業績考核。

（三）加強對隨班就讀學校領導和教師的特殊教育專業知識培訓，提高隨班就讀師資專業化水平。本次調研發現，隨班就讀師資缺乏是全市隨班就讀工作發展的最大瓶頸。如何解決或培養隨班就讀師資問題成為推動全市隨班就讀工作的首要任務。第二期特殊教育提升計劃指出：“省一級承擔特殊教育學校教師培訓，縣一級承擔普通學校隨班就讀教師、資源教師和送教上門教師培訓，增強培訓的針對性和實效性。”《寧夏回族自治區輕度殘疾兒童少年隨班就讀工作指導意見》強調：“健全隨班就讀師資培訓長效機制，提高教師培養質量。市、縣（區）教育行政部門要重視隨班就讀師資隊伍建設，將隨班就讀教師的培訓納入當地教師培訓計劃。實施市、縣（區）分層培訓制度，地級市特殊教育學校組織重點培訓，縣（市、區）負責全員培訓，切實加強培訓工作的針對性。”依據此，建議以石嘴山市特殊教育學校為依托，針對特殊教育政策法規、各類殘疾兒童的心理特點、特教理論知識、個別化教育等定期或不定期的對隨班就讀學校領導和教師進行培訓，使其懂得特殊教育理念，掌握特殊教育方法，改革教育教學方法，增強教育的針對性和有效性，提升隨班就讀學生學業水平和社會適應能力。同時，積極探索建立特殊教育學校與普通學校定期舉行交流活動制度，促進普特融合教育。

（四）進一步加強宣傳輿論引導，創設良好的隨班就讀工作外部環境。《寧夏回族自治區輕度殘疾兒童少年隨班就讀工作指導意見》強調:“各縣（市、區）教育行政部門、隨班就讀學校、特殊教育學校等，要增強宣傳意識，拓寬宣傳渠道，充分利用電視、廣播、報刊、網絡、公共宣傳欄等傳播媒介，加強宣傳，引導全社會進一步增強對隨班就讀工作重要性的認識，加大支持力度。為發展隨班就讀工作創造良好的輿論環境，形成全社會關心、重視和支持特殊教育的良好氛圍。”二期特殊教育提升計劃也指出：“各地要廣泛宣傳實施特殊教育提升計劃的重要意義，引導學生和家長充分認識特殊教育對促進殘疾人成長成才和終身發展的重要作用。”因此，石嘴山市有關部門、學校等要進一步加強特殊教育宣傳輿論引導，走出學校、走進社區、走進家庭，強宣傳，重指導，讓特殊教育惠民政策家喻戶曉，不再出現調研中類似“特殊教育收費很高”的錯誤思想，在全市范圍內創設良好的隨班就讀工作外部環境。

[1]寧夏回族自治區教育廳.寧夏回族自治區輕度殘疾兒童少年隨班就讀工作指導意見[EB/OL]．http://www.sohu.com/a/67961935_387134，2014－04－06.

[2]教育部等七部門.第二期特殊教育提升計劃（2017—2020 年）[EB/OL]．http://www.gov.cn/xinwen/2017-07/28/content_5214071.htm，2017－07－18.

[3]教育部等七部門.特殊教育提升計劃（2014—2016）．[EB/OL]．http://www.edu.cn/xin_wen_dong_tai_890/20140121/t2 0140121_1066689.shtml，2014－01－21.