則克臺鎮全面實施 “二孩”政策存在的問題與對策

庫力沙拉·熱夏提別克

摘要：則克臺鎮自十八屆五中全會全面放開“二孩”生育政策以來，在全鎮開展了《關于全面“二孩”政策》主題調查活動，現將調查情況匯報如下：

關鍵詞：則克臺鎮 全面實施 “二孩”政策 存在的問題與對策

一、發放問卷調查表

則克臺鎮政府成立問卷調查領導小組，通過走訪、召開座談會、發放調查問卷等形式。深入五個村隊及一個社區，對有代表性的農牧民家庭的長輩、育齡婦女及孩子發放問卷調查表400余份。

二、實施全面“二孩”政策存在的問題

在問卷調查過程中，大多數調查對象都認為實施全面“二孩”政策是黨中央的英明決策，是民心所盼、民心所向的希望工程。然而，從此次調查問卷統計結果來看，雖然長輩支持子女生育二孩比率較高，孩子支持父母生育二孩比率較低，適齡夫婦有意愿生育“二孩”的更低，已經孕育“二孩”的不到12%。適齡夫婦生育“二孩”是這次政策實施的主力軍，她們的積極性不高直接影響全面“二孩”政策實施的效果，不能從根本上提高人口的增長率，對人口結構調整目標的實現產生不利的影響。從調查情況來看，適齡夫婦生育“二孩”意愿不高的主要原因有以下幾個方面：

（一）家庭收入不穩定

全鎮農牧民除了務農，就是到鋼鐵廠做工人，這幾年氣候異常，種養殖業不景氣，鋼鐵企業效益也不太好，工資一度下滑，收入較低，影響了農牧民懷孕、生子的想法。一方面，即使城鎮、農村居民都交了醫療保險，但醫保對于孕檢、孕期保健等項目報銷比例較低，住院分娩采取定額報銷的方式。據了解，目前新源縣醫院住院正常分娩平均費用人均3000多元，剖腹產費用人均5000多元，而新型農村合作醫療定額報銷1800元。另一方面，孩子培養、教育經濟成本逐年增高，0至14歲孩子的撫養費用將達到20萬元左右。如估算到子女上高等院校的家庭支出，則高達46萬元。雖然養育孩子的成本存在地區差異，但養孩子的成本高是大家有目共睹的。此次調查，適齡生育“二孩”夫婦年齡大約在23-44歲，平時生活壓力較大，如果再生一個孩子，經濟上能否承擔是他們優先考慮的問題。

（二）身體和其他因素的限制

一是身體力不從心。對適齡夫婦來說，有一半想生“二孩”，但多數年齡偏大，想著生育“二孩”擔心身體受不了，害怕孩子不健康。二是中年女性兼顧工作和家庭。適齡夫婦是目前社會發展的骨干，往往承擔起為生活和工作打拼的重要角色。有些育齡婦女有穩定的工作，與丈夫共同支撐起一個家，忙里忙外。目前我縣婦女產假增加到158天，丈夫陪護假為15天，假期明顯較少。尤其是對于高齡孕產婦而言，受年齡和身體條件的制約，孕育孩子一般會比低齡孕產婦花費更多的時間和精力，如果不出臺相關社會保障配套措施，必然會降低這部分育齡婦女生育“二孩”的愿望。加上目前養老和幼兒教育不太健全，部分育齡夫婦在照看老人和孩子時就已經很勞累，對生育“二孩”就顯得力不從心了。

（三）撫養孩子和生活因素的影響

一是交通不便成為牧區孩子上學的障礙。邊遠農牧區的孩子沒有幼兒園可上，小學、初中都要父母每天接送到鎮上上學，增加了孩子上學的成本和大人的負擔。優質教育資源嚴重不足，嚴重制約了孩子接受教育的權利。二是醫療行業醫務人員的服務水平較低。縣級婦幼保健資源相對較少，提供的服務只是簡單的、常見病的診斷和治療，稍微復雜的病情，他們就束手無策。三是職業女性兼顧工作和家庭很困難。養育“二孩”就要把一部分時間和精力放在照顧孩子上，在單位里你是骨干，在家里你是母親，身兼雙職，短時間可以，長時間就會身心疲憊，照顧不過來。

三、對策與建議

（一）加大縣級醫院的投入

堅持保健與醫療相結合，開展特色服務，增加設備及科技投入，提高技術水平和服務質量，深化醫院內部體制改革。降低高齡產婦的生育風險，減輕二孩生育的經濟負擔。

（二）增加幼兒園及義務教育學校建設，滿足新增人口需求

把幼兒教育歸到義務教育范疇之內進行管理，減輕育兒成本。加大幼兒園設施及服務的多方面投入。并在幼兒教育資源的布局和發展上提前做好規劃，大力增加公立幼兒園數量，引導民間資本投資幼兒園建設，滿足幼兒教育增量需求。

（三）逐步完善育齡婦女社會保障體制建設

提高孕檢、孕期保健、生育、新生兒醫療費的報銷比率，延長產假和伴產假。探索和實施鼓勵生育二孩制度，政府對符合條件生育二孩的家庭給予獎勵。對符合政策、特殊困難的生育家庭給予精準幫扶，妥善解決他們的生活照料、大病治療和情緒疏導等問題。開通高齡產婦產前評估“綠色通道”，同時將新生兒疾病篩查納入公共衛生補助或享受社保待遇，將新生兒的醫療費用歸并到產婦的醫療費用當中一起報銷，減輕家庭經濟壓力，為婦女兒童提供更完善的醫療保障。

總之，全面放開“二孩”是得民心、順民意、利長遠的大事、實事、好事，但要順利實施政策、實現新政的預期效果，還需要有更多細則、有更多配套政策的支撐。對此，當有更多期待。

（作者單位：新疆新源縣則克臺鎮政府計生辦）