向違規電子送禮說“不”

王傳利

【摘要】違規發放大額微信紅包之類的電子送禮，與實物送禮僅在形式上有所區別，其性質和目的是一樣的。那些變了味的微信紅包、支付寶轉賬、電子禮品卡、充值點券，嚴重污染了社會環境，不利于形成良好社會風尚。國家應制訂專門針對電子行賄受賄的懲治規定，也應該沿用實物行賄受賄的相關規定來懲治電子行賄受賄行為。

[關鍵詞]電子送禮 行賄受賄 反腐敗

【中圖分類號】D264 【文獻標識碼】A

揭去利用電子手段行賄的面紗

中國是一個禮儀之邦。以前的春節前后，在中華大地上，幾乎同時流動著兩支規模不等、性質不同的送禮大軍，一支基本由市縣鄉領導干部組成，他們上山下鄉，走遍村寨街道，為貧困的父老鄉親、烈屬英模送去黨和政府的溫暖；另外一支隊伍的人員構成復雜，有基層官員、企事業單位負責人、商販以及其他各色人等，攜帶貴重之物，神態詭異，偷偷摸摸地出入領導家門，借拜年之機送禮行賄。經過這些年全面從嚴治黨的努力，有效地治理整頓了黨風和社會風氣，第一支體現了黨和政府溫暖的送禮隊伍依然火爆，而第二支行賄受賄的隊伍差不多已“銷聲匿跡”。

所謂“銷聲匿跡”，并非不存在或不發生，只是狡猾地改變了行賄受賄的方式方法而已。近年來，利用現代網絡技術的便利條件，電子禮品禮金市場異軍突起。微信紅包、支付寶轉賬、電子禮品卡、充值點券等花樣翻新、層出不窮，尤其是微信發紅包的方式，隱蔽性極強，不事張揚，在手機屏幕上彈指一滑間，心照不宣地完成特定目的。送者不顯山，收者不顯水，自以為不留痕跡，彼此心知肚明。其實，違規用微信發送大額紅包送禮，與過去的用信封裝錢送禮、月餅盒里夾帶金條送禮、請領導本人或者親屬境內外旅游、在“玩牌”的娛樂中有意“輸”給領導鈔票等五花八門的行賄活動，本質上是一樣的，只是與以往的實物送禮相比，改變了一種形式而已，是耍了個規避十八大以來全面從嚴治黨規定的小聰明，在不動聲色中利用了掩人耳目的電子技術。電子技術的應用，給無孔不入的行賄者找到了送禮的方便之門，釋然了受賄者忐忑的心情。

我們反對胡子眉毛一把抓，不問青紅皂白，把一切微信紅包、支付寶轉賬、電子禮品卡、充值點券現象統統稱之為行賄受賄的變種，給人家貼上“走后門”“拉關系”“官場腐敗”等標簽。正常的微信紅包，比如在家人、朋友、同學、戰友、同事之間發放三元、五元等額度很小的紅包，無不可告人之心，僅有烘托友好、熱鬧氣氛之意。在人情社會的中國，節慶日送點賀禮是自古就有的習慣，不應把正常的表達心意的薄禮都算作行賄。但現在風行一時的微信紅包、支付寶轉賬、電子禮品卡、充值點券送的“禮”，額度之大、目的性之強，已超出了正常的范圍，是變了味的人情往來。即便是小額度的禮金，也需要警惕。行賄者往往以開始接觸時的一點點“小意思”為突破口，出手越來越大方，一直到觸碰黨紀國法底線的程度，將受賄者送入牢獄。他們送的不是“禮”，而是把愛受賄官員送往牢獄的“通行證”。

我們這里評論的送禮，不是指那些正常的、合理的交往。普通的禮尚往來與行賄有相似之處，但是，二者有著原則性區別。正常的人情往來，送禮者地位平等，送的禮物具有利他性，追求的是超越物質需求的“情”和“義”，雙方的友好交往具有穩定的長期性。相反，那些大額的、超過一股性交往需要的微信紅包、支付寶轉賬、電子禮品卡、充值點券等，收受雙方的地位是不平等的。發巨額微信紅包者，為什么不去給需要紅包的貧困人群發放呢？他們發送巨額紅包，是為了投桃報李，是為了獲得更多的回報。接受禮品的人，拿出來的是人民賦予的權力，獲取的是個人不正當利益。這不是典型的權錢交易嗎？最終會對接受者造成損害，輕者得到紀律處分，重則會有牢獄之災。

無論是利用電子技術的微信紅包、支付寶轉賬、電子禮品卡、充值點券，還是傳統的實物，都是拉攏腐蝕領導干部的“糖衣炮彈”。這個行動的實質是利用電子技術的隱蔽性、便捷性，來掩蓋其行賄受賄的齷齪無恥。正常的人際交往，是懷著平常心、發自內心的友誼，不是虛心假意，而微信發送巨額紅包，并非內心所情愿。接受大額微信紅包、支付寶轉賬、電子禮品卡、充值點券的收賄方，內心很明白，是骯臟的利益把他與利用電子技術的行賄者勾連成一起。行賄者送錢，是看好了官員手中的權，而不是因為他們之間表面的、虛偽的、所謂的“友誼地久天長”。官員一旦不在其位，不用說退休了，就是被調整到非關鍵的崗位，其利用價值一旦沒有了或者減少了，看看是否還能接到大額的微信紅包、支付寶轉賬、電子禮品卡、充值點券等，看看是否將落得個“人走茶就涼”“門前冷落車馬稀”的境地。

審視電子送禮之過

君子之交淡如水。小人言利，君子言義。那些變了味的微信紅包、支付寶轉賬、電子禮品卡、充值點券等，污染了社會環境，不利于形成良好的社會風尚。花樣百出的電子送禮，侵蝕了整個社會良好的人際關系和道德基礎。人與人之間，不必完全排除“禮品”的表達方式。但是，如果人與人之間的關系無法脫離物欲，完全需要用厚禮來表達，這表明整個社會風氣的敗壞已到了令人痛心的程度了。用電子方式發放巨額禮金，這是用一種看上去合法的方式，隱藏了行賄、受賄的本質。大額度的電子禮金禮品，不能為人間增加愛心，而是糟蹋了人間真情，傷害、糟踏了我們良好的黨風和社會風尚。當前，國家正在大力倡導節約和廉政，我們要教育黨員干部、人民群眾，不要借電子手段搞這種害人害己、自欺欺^的不正之風。說這是自欺欺人的做法，是因為電子技術可以在方便地送出紅包禮品的同時，也提供了行賄受賄的證據，留下的行賄受賄痕跡比人工還要難以掩藏，紀檢監察人員可以利用電子技術便捷地查到。

隨著手機在中國的普及，大江南北，男女老幼，擁有手機者眾多。一旦電子送禮的風氣得不到遏制，將刮到城鄉各地，吹遍學校廠礦，青少年也不能幸免。電子送禮具有便捷J生，從事這項活動的技術門檻低。看到成年人用電子技術送禮行賄，孩子們自然會學習效仿。這些年來，我國加大了凈化黨風和社會風氣的力度，開展廉潔文化進校園的工作初見成效，但隱蔽的電子送禮之風仍在侵襲平靜的校園，對社會主義接班人的培養工作帶來消極影響。根據調查，不少中學生或者大學生以及家長，有過向班主任、輔導員、系主任送電子禮品的經歷，常見的形式是向班主任發紅包，有大有小，有的沒有行賄的意思，但有的不乏強烈的行賄之意。有家長說：“以往靠找老師吃頓飯就可以搞定的方法不靈了。老師們回避吃飯了，怕被人看見，怕觸犯規章制度被罰。但是，微信紅包的形式，可以做到神不知鬼不覺，雙方都比較放心。”當然，接受家長或學生紅包的老師是極少數的，大部分老師們不愿意為了一點蠅頭小利而冒著毀掉個人聲譽和教書育人前途的危險。

與實物行賄受賄一樣，利用電子技術行賄受賄，助長了腐敗風氣，形成了黑色經濟、灰色經濟、地下經濟等畸形經濟形態。行賄者期望的是獲得回報，他們認為，要想回報值高，送出的禮品價值就需要高。這樣的做法，導致腐敗分子的涉案金額越來越大，被判處的刑期也越來越長。高高興興地收人家的禮金，一定要小心法院秋后算的總賬。行賄受賄成風，導致了禮品市場的畸形發展，擾亂了經濟秩序，導致經濟信號失真。因為沒有可靠的、真實的數據基礎，容易產生決策失誤。

變了味的微信紅包直接或間接地助長了腐敗，加劇了社會不公平。無利不起早，沒有人愿意無緣無故地發送大額微信紅包，一旦如此，一定是有所求，圖的是更大的回報。收取大額微信紅包者往往是有權勢的人，收禮者往往利用職權提供回報。一個違規發送大額微信紅包，一個手握權力，雙方共同完成交易。違規發送微信紅包和收微信紅包演變成了行賄受賄、權錢交易。這種行為加劇了社會資源的不均衡分配，社會資源向占有優勢社會地位的人群集中。有權勢的人可以輕易地獲得大額微信紅包以及支付寶轉賬、電子禮品卡、充值點券等，一部分社會財富集中在少數人手里。電子行賄受賄，不像實物行賄受賄那樣是看得見的金戒指、金條、金項鏈、金鐲子等，而是一連串神秘的數字，但其背后，隱含著馬上可以變現的升官發財的機會、收益頗豐的合同訂單。

電子送禮之風當休矣

在微信群里定向發送大額紅包、電子禮品卡等現象，是全面從嚴治黨條件下行賄受賄方式的新動向。既然實質上是行賄受賄，就沒有必要糾纏于行賄受賄的形式了，穿上電子馬甲的行賄受賄也是行賄受賄，必須同樣有紀律的約束和法律的制裁。

面對此種現象，國家既應該制訂專門針對電子行賄受賄的懲治規定，也應該沿用實物行賄受賄的規定來懲治電子行賄受賄行為。在這方面，美國《眾議院議員和雇員道德準則》的規定值得我國監察機關借鑒。美國的這一準則規定，眾議員與雇員一般“要警惕非親友因為議員的身份或者議員在國會工作而贈送的禮品、給予的招待和好處。特別要警惕接受價值超過35美元的禮品”，“不許在一年內從他人，例如對國會立法有直接興趣的說客、外國人或其他代理人處，接受價值超過100美元的禮品。每件禮品價值超過35美元的即累計入年度總限額內”。美國的《行政部門職員道德行為標準》規定：“在未主動索取的情況下，每次接受市場價格不超過20美元的禮物，但是每一年度從任何一個途徑所獲取的禮物價值總和不得超過50美元。”根據公開的材料，2017年美國人均收入超過5.7萬美金，50美元最多相當于美國人年總收入的1/1100。

也許有人認為，美國等國家限制送禮，是因為他們不是人情社會，沒有東方國家的送禮習慣。此論不當，因為與我們同屬東方國家的日本，在《國家公務員倫理法》里規定，職員接受了事業者等提供的現金、物品及其他財產上的利益或者接受所提供的接待，必須按照季度報告情況，包括接受金額、時間、原因、饋贈者住址等信息。新加坡在《預防腐敗法》里規定：“為某人或第三人的利益而非法向該人給予、許諾或提供任何報酬作為誘金或酬金，其目的在于：第一，引誘或獎賞某人以作為或不作為的形式，做現實的或計劃中的相關事情或交易；第二，引誘或促使公共機構的成員、官員或服務人員以作為或不作為的形式，做現實的或計劃中的相關事情或交易，而且該事情或交易與該公共機構有關。”該法出現了獨特的“誘金”的提法，還有“可以推定腐敗行為的情況”“目的雖未達到但已接受報酬者有罪”等富有新加坡特點的規定。

剎住借助電子手段的行賄風氣，必須嚴格落實我國關于打擊行賄受賄的各項法規條款。中國共產黨執政以來，特別是改革開放40年來，我國針對行賄受賄或送禮不正之風制訂了不少嚴格的規定。1985年中央紀委發出《關于嚴禁對領導干部請客送禮的通知》，1988年以國務院令第20號發布《國家行政機關及其工作人員在國內公務活動中不得贈送和接受禮品的規定》。1993年的國務院令第133號規定，對外交往活動中，凡價值200元人民幣以上的禮品，一律上繳國庫。1996年中央紀委在對《關于對黨和國家機關工作人員在國內交往中收受的禮品實行登記制度的規定》中幾個問題的答復中規定，“凡屬可能影響公正執行公務的即使是親友饋贈的禮品，也不能收受，收受的必須登記上交”。隨著手機的大量使用，在出現了微信紅包這種方式后，相關規章制度里也開始出現了禁止電子送禮的規定。2015年春節前夕，中央有關部門發出《關于做好2015年元旦春節期間有關工作的通知》，提出“嚴禁違規收受禮品、禮金和各種有價證券、支付憑證、商業預付卡、電子紅包”。修訂后正在實施中的《中國共產黨紀律處分條例》第84條規定，“向從事公務的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人贈送明顯超過正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡等，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分”。看來，當前我國關于禁止干部收受禮品的制度是十分嚴格的。重溫這些規章制度，嚴格要求自己，有助于遏制電子送禮不良習氣的蔓延。

責編/賈娜 美編/于珊