揭示美國(guó)破壞世貿(mào)組織規(guī)則的霸道行徑

程同順

中美貿(mào)易摩擦，既是美國(guó)自恃有民粹主義支持一意孤行的結(jié)果，也是中美兩國(guó)實(shí)力升降引發(fā)美國(guó)保守主義驚慌失措作出的反應(yīng)。這種貿(mào)易摩擦或許會(huì)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)不定期發(fā)生。因此，中國(guó)必須保持足夠的戰(zhàn)略定力，在占據(jù)道義制高點(diǎn)的基礎(chǔ)上，站在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的高度上進(jìn)行戰(zhàn)略部署。

孔子云：“名不正，則言不順；言不順，則事不成。”引申至今則可以說(shuō)，任何國(guó)家或個(gè)人做事都要有道義和法律依據(jù)，否則很難立得住、行得通。在中美貿(mào)易摩擦中，美國(guó)的挑釁行為顯然違反了世貿(mào)組織規(guī)則和國(guó)際貿(mào)易的基本原則，致使中國(guó)成為遭受不公平待遇的受害者。對(duì)此，中國(guó)必須充分運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則，揭示美國(guó)破壞規(guī)則的霸道行徑，為自己的反制行為找到合理合法的依據(jù)。

首先，中國(guó)必須明確自己的受害者身份。此次美方以“國(guó)家安全”為由對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁材分別征收25%和10%關(guān)稅，已然違反了世貿(mào)組織《保障措施協(xié)定》中的非歧視性原則。中國(guó)有必要讓全世界所有國(guó)家都認(rèn)識(shí)到：中國(guó)目前所采取的行動(dòng)既不是懲罰，也不是報(bào)復(fù)，更不是貿(mào)易戰(zhàn)，而是我們根據(jù)世貿(mào)組織《保障措施協(xié)定》采取的自我保護(hù)行為。這種自我保護(hù)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的地位沒(méi)有任何關(guān)系，也并非由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大才敢于采取這樣的行動(dòng)，而是出于對(duì)世貿(mào)組織規(guī)則的尊重和信任才根據(jù)相關(guān)條款對(duì)自身利益進(jìn)行合理保護(hù)。即使中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中不占有任何優(yōu)勢(shì)，也不具備和美國(guó)抗衡的資本，但為了維護(hù)國(guó)際貿(mào)易的自由貿(mào)易原則和世界貿(mào)易組織規(guī)則，中國(guó)寧可作出一定犧牲，也要把美國(guó)拉回到正確的軌道上來(lái)。

其次，對(duì)于美國(guó)罔顧世貿(mào)規(guī)則、背棄承諾的做法，中國(guó)應(yīng)予以必要的反擊。我們不僅要立即采取自我保護(hù)措施，還應(yīng)該出于對(duì)世貿(mào)組織規(guī)則的尊重與維護(hù)，堅(jiān)決對(duì)美國(guó)的諸多違規(guī)行為提起訴訟。世界貿(mào)易組織規(guī)則是以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)制定的，本來(lái)就對(duì)美國(guó)等少數(shù)國(guó)家有利，而現(xiàn)在美國(guó)公然違反世貿(mào)組織規(guī)則，就是既在現(xiàn)有規(guī)則下占了便宜，還要繼續(xù)違反規(guī)則的表現(xiàn)。據(jù)資料顯示，自2006年以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行了73項(xiàng)反補(bǔ)貼調(diào)查，對(duì)中國(guó)企業(yè)征收高額反補(bǔ)貼稅，中方針對(duì)美國(guó)的違規(guī)做法已經(jīng)提起多次世貿(mào)訴訟，世貿(mào)組織均裁定美方敗訴。2018年4月4日，中國(guó)已經(jīng)就美國(guó)對(duì)華301調(diào)查項(xiàng)下征稅建議在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下提起磋商請(qǐng)求，正式啟動(dòng)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序，體現(xiàn)了中國(guó)維護(hù)多邊貿(mào)易體制的堅(jiān)決態(tài)度。

最后，為世貿(mào)組織規(guī)則的進(jìn)一步公平化作出努力。世界貿(mào)易組織是全世界自由貿(mào)易的市場(chǎng)體系，為世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易提供了基本規(guī)則和框架。但我們必須清楚，世貿(mào)組織規(guī)則多數(shù)是由美國(guó)、歐盟和日本等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)“閉門磋商”的方式制定出來(lái)的，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家只有簽字接受和加入的權(quán)利，并沒(méi)有參與制定世界貿(mào)易規(guī)則的權(quán)利。世貿(mào)組織規(guī)則的公平公正性只是相對(duì)的，在涉及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等諸多重要領(lǐng)域，依然存在很大的改善空間。未來(lái)，中國(guó)應(yīng)在世界貿(mào)易公平化方面承擔(dān)更大的國(guó)際責(zé)任，研究使世界貿(mào)易組織規(guī)則更加公平合理的修改方法。這一方面可以更好地保護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)家安全，另一方面也能為眾多發(fā)展中國(guó)家提供一套更加公平合理的世貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)世界各國(guó)的共同發(fā)展，為人類命運(yùn)共同體的實(shí)現(xiàn)提供更加可行可靠的基礎(chǔ)。

隨著中國(guó)的快速發(fā)展，中國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)越來(lái)越廣闊，同時(shí)，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放程度也在不斷加深，產(chǎn)生了更多國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往的需要。中國(guó)的快速發(fā)展使得以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家難以接受這種國(guó)家實(shí)力升降的變化，出于保護(hù)其國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益的需要，他們或許會(huì)不斷以各種方式挑起貿(mào)易摩擦。對(duì)此，中國(guó)必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略安排。從戰(zhàn)略高度考慮，中國(guó)應(yīng)積極發(fā)展與所有可能國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，使自己的貿(mào)易伙伴多元化、均衡化，降低自身在國(guó)際貿(mào)易中的風(fēng)險(xiǎn)。目前，中國(guó)的進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)還存在不合理之處，尤其是出口商品中低端產(chǎn)品占比過(guò)高的現(xiàn)象仍然十分突出。使進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)更加多元化和合理化，是今后我們應(yīng)當(dāng)努力的方向。對(duì)于比重較大的單一出口商品，中國(guó)也應(yīng)該盡量尋求出口市場(chǎng)的多元化，以免由于與一國(guó)或少數(shù)幾國(guó)在這一產(chǎn)品上的貿(mào)易摩擦而使國(guó)家利益蒙受損失。

（作者為南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/王妍卓 美編/李祥峰