美國對WTO規則的三記重創

楊國華

【摘要】歷史已經證明，法治有利于人類共同利益，包括每個國家的利益。過去幾十年，在國際貿易領域，美國基本上奉行多邊主義，促進了世界經濟發展和世界和平維護。歷史也必將證明，美國目前采取的單邊主義沒有可持續性，只不過是歷史長河中的一股逆流而已。

【關鍵詞】單邊主義 多邊主義 WTO規則 【中圖分類號】F74 【文獻標識碼】A

特朗普上臺以來，美國采取了一系列單邊主義貿易措施，引起了全世界關注。特別是最近一段時間，美國頻頻對中國發難，限制進口，悍然違反世界貿易組織（WTO）規則，引起人們對WTO體制的普遍擔憂。

WTO規則意味著國家之間的經濟交往有章可循

當今世界，WTO貿易規則的作用和意義大概可以分為兩個方面：對國際貿易的影響和對國際法治的影響。

從國際貿易角度看，WTO規則意味著國家之間的經濟交往有章可循。WTO在占全球貿易量95%以上的164個國家和地區之間建立了一整套規則，例如“最惠國待遇”（一個成員給予另一個成員的優惠應立即、無條件給予其他成員）、“國民待遇”（對于進口和國內產品、服務和知識產權的待遇一視同仁）、“約束關稅”（承諾的稅率不能提高）、“禁止數量限制”（不得限制進出口）和“透明度”（法律法規應該公開）等。不僅如此，WTO還創造了爭端解決機制，使得成員之間的糾紛可以通過“司法”途徑解決。WTO成立23年來，已經受理了544起案件，并就其中的一半案件作出裁決（另一半案件基本上由爭端方協商解決），而且其裁決得到了尊重和執行。因此，這些規則提供了穩定、可預見的國際貿易環境，促進了國際貿易發展。二戰后的世界經濟發展，很大程度上得益于這套規則，這一點已成共識。

從國際法治角度看，WTO為國際法和國際關系的發展提供了模板。就像國內社會應該實現法治，人與人之間交往應該有法可依、違法必究一樣，國際社會也應該實現法治，總不能一直處于弱肉強食的狀態。過去幾百年，人類社會一直在探索避免戰爭、走向法治的道路，從國際法學說的提出，到國際條約的締結，再到國際組織的建立，都是各國共同努力的結果。其中，聯合國及其憲章是最為突出的典范，為戰后世界秩序建立了框架。與此同時，WTO不僅在國際貿易領域建立了秩序，而且貢獻了“公共產品”，即如何制訂更多規則，并且使得規則具有更強的約束力。國際關系的其他領域，例如投資、環境甚至領土等方面，都應該借鑒WTO模式，做到有法可依、有法必依，建立全面的法治，為永久和平創造條件。

美國單邊主義措施對WTO規則的影響

實事求是地講，美國曾經是WTO貿易規則的締造者。經歷了世界大戰，美國認識到建立國際規則才有利于美國利益，也才有利于世界和平，因此，在美國的主導下建立了以聯合國為代表的世界政治體系。在貿易方面，也是在美國（和英國）的倡導和推動下，成立了“關稅與貿易總協定”這個事實上的國際組織（1947年），并且也是由于美國的積極參與，WTO這個正式的國際組織得以成立（1995年）。

在美國國內，這種“世界主義”之外，始終有一種“民族主義”的觀點。在貿易實踐中，二者表現為“自由主義”和“保護主義”之爭，或者說“多邊主義”和“單邊主義”之別。總體而言，戰后70年，基本上是前者占據上風。然而，特朗普出任總統之后，宣布“美國優先”，在最短時間內退出聯合國教科文組織，拋棄跨太平洋伙伴關系協定（TPP），重開北美自由貿易協定（NAFTA）談判，阻撓WTO達成協議和上訴機構成員遴選，目前已發展到限制鋼鐵和鋁進口，揚言對價值500億甚至1000億美元的中國產品加征關稅。毋庸置疑，目前單邊主義在美國各項政策中占了上風。由于美國在國際關系中的重要地位，其“向后轉”的行為極具破壞性，已經對國際秩序造成了重大影響。

具體到WTO貿易規則，美國的行為已經對WTO造成了三記重創，將WTO置于生死存亡的境地。首先是消極抵制規則談判。2001年底，WTO就已經啟動新規則談判，稱為“新回合”，但是久拖不決。在很多成員仍然努力，不輕言放棄的情況下，美國卻宣布新回合談判失敗，不再積極參與，致使WTO不能及時更新規則以適應國際經濟發展需要。其次是無理阻撓上訴機構成員遴選。上訴機構是WTO的“上訴法院”，由7名成員組成，但是由于有人辭職和任期屆滿等原因，目前只剩下4名成員，急需補足。但是美國卻以上訴機構裁決存在問題等為由，阻撓遴選進程，使得該機構幾乎無法正常審案。最后是悍然違反規則。美國限制鋼鐵和鋁進口的措施，以及揚言對中國產品加征關稅，都是明顯違反“約束關稅”和“最惠國待遇”等基本規則的。作為WTO重要成員，美國無視規則的存在，引起其他成員的連鎖反應，必將對WTO造成極大損害。

這三記重創，讓人對WTO的未來憂心忡忡，甚至有人干脆宣布“WTO已死”。然而，我們注意到，美國從未宣稱退出WTO，最多只是指責WTO不能與時俱進和上訴機構裁決不公。事實上，美國還經常強調WTO的重要作用，并且最近還將所謂的中國知識產權措施訴諸WTO爭端解決機制（案件編號DS 542）。此處我們看到了美國一方面破壞WTO，另一方面又利用WTO的矛盾現象。當然我們也似乎看到了美國仍然認為WTO有用的心態。

美國的單邊主義措施對WTO貿易規則造成了重大損害，但是美國似乎并未有意顛覆WTO。退一步講，即使美國有意顛覆WTO，其他成員也未必答應。面對美國的威脅，中國連提兩案，將相關措施訴諸WTO爭端解決機制（案件編號DS 543和544），就是對WTO的重大信賴和重要支持。再退一步講，即便美國退出WTO，其他成員也不一定束手無策、坐以待斃，未必不能以WTO為基礎建立一個新的、沒有美國的組織。在這方面，TPP就是很好的例證。美國退出TPP之后，其余11國繼續推進，成立了沒有美國參加的區域貿易協定（CPTPP）。

歷史已經證明，法治有利于人類共同利益，包括每個國家的利益。過去幾十年，在國際貿易領域，美國基本上奉行多邊主義，促進了世界經濟發展和世界和平維護。歷史也必將證明，美國目前采取的單邊主義沒有可持續性，只不過是歷史長河中的一股逆流而已。WTO貿易規則是人類社會對國際法治的探索和嘗試，目前也許遇到了挑戰，但是它必將走出困境，創造新生，這一點應該不容置疑。

（作者為清華大學法學院教授，曾任商務部條約法律司副司長，負責WTO爭端解決事務）

責編/周素麗 美編/李祥峰