走好縣域教育均衡發展之路

■ 武安市市長 強延峰

十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉換為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。教育事業是國家百年大計之本計、是最大的民生，每個孩子都寄托著家庭的希望、民族的未來，讓每個孩子，特別是農村孩子都能上個好學校，不僅是萬千家長的熱切期盼，更是各級地方政府義不容辭的職責所在。

武安作為全國百強縣（市）、全國義務教育發展基本均衡縣，近年來在推動義務教育由“基本均衡”向“優質均衡”邁進的探索實踐中，逐步走出一條具有武安特點的縣域教育均衡發展之路。

一、唯有不斷加大優先保障的力度，方可邁出教育發展的堅實步伐

圍繞實現河北省提出的“到2019年基本消除城鄉教育二元結構壁壘”目標，近年來，武安市始終堅持把教育優質均衡發展擺上要位，深度整合規劃、政策、人才、資金等各類資源向教育傾斜，全面強化縣域教育優質均衡發展頂層設計，先后制定出臺《武安市中長期教育改革和發展規劃綱要》、《關于深入推進義務教育均衡發展實施意見》等專件，堅持教育工作優先安排、教育資金優先撥付、教育問題優先解決“三個優先”，持續加大教育資金投入和政策傾斜力度。

特別是近幾年，我市在財政緊張、各項一般性支出逐年壓減的情況下，始終對教育工作“留足口子、優先撥付”，2014年—2016年，市財政投入到教育上的資金達36.2億元，較前三年增長45%。

2014年—2016年，全市的教育支出，相當于2016年全市全年的一般公共預算收入，僅義務教育階段投入就達25億元，超過前三年全部財政教育投入總和，為教育優質均衡發展提供了充足的動力。

二、唯有找準制約均衡發展的癥結，方可打破城鄉教育共同提升的二元壁壘

縣域教育發展不均衡的癥結，往往在于城鄉優質教育資源的供需失衡。作為河北24個山區縣（市）之一，地域廣、學校多、布局散的市情，客觀上決定了均衡發展不能簡單搞“一刀切”。在深入審視這一特殊市情的基礎上，我們全面啟動實施“三化工程”：

一是加快校舍建設標準化。

按照“擴大規模、提升品質”的思路，以建設“家門口的優質校”為目標，大力實施標準化學校建設和薄弱學校改造工程。針對城鎮化快速推進、城區教育資源不足、班容量大的問題，新改擴建了中山小學、光明小學、白鶴小學等，初步形成了“東中西分布合理”的辦學格局；針對農村辦學條件相對落后的問題，按照示范帶動、分批實施的原則，每年至少新改擴建4—5所標準化學校。

三年來，新改擴建了磁山小學、西竹昌小學等標準化學校13所；改造薄弱學校107所；146所學校配建了功能教室。2018年，計劃投資1400多萬元，改造10所薄弱學校，配建功能教室、教學用房等，真正做到“城鄉同步、擴優補弱”。

二是推動儀器裝備現代化。

近4年，累計投資2億多元，更新升級了全市中小學校的教學儀器設備和信息化裝備。

全市中小學校微機總量達到2.4萬臺；裝備多媒體3132套，其中，電子白板、互動一體機2400套；建成微格教室50個；安裝“智慧教室”200套。教育信息化全面普及，“三通兩平臺”建設高效應用，形成了“技術支撐、智慧互聯、城鄉共享、實用高效”的信息化新模式，通過“智慧校園”創建，構建起市、鄉、校“網絡互聯互通、資源共享共建”三級平臺，特別是西部山區的直播互動網絡課堂，打破了區域、時空界限，實現了“山里娃與城區生同步上課”，有力地推動教育質量持續攀升。

三是實現辦學模式集團化。

圍繞“辦好每一所學校”的目標，創新推進學校發展新模式:校際共同體模式，以城區優質校牽頭，通過與農村中心校、教學點結對幫扶、組團發展、捆綁考核，先后建成11個教育共同體，城鄉覆蓋率達85%以上；以強并弱、規模辦學模式，打破城鄉界限，通過“兼并重組、撤銷整合”等，依托八中、九中等“較大規模優質校”，對農村中學進行實質性合并，整合形成一批具有規模優勢、管理優勢的“新強校”，有效促進了城鄉優質教育資源的均衡分布，解決了薄弱校辦學效益低的問題，受到人民群眾的廣泛認可；以城帶鄉，結對幫扶發展模式，2013年、2014年，創新實施農村薄弱校和教學點幫扶提質工程，30多所較大規模學校，對農村170多所薄弱校進行幫扶改造，兩年投資700多萬元，使農村學校面貌發生巨大變化。

目前，正在實施第二期“薄弱學校幫扶三年行動計劃”，幫扶內容從“硬件建設”向“內涵發展”上延伸，讓農村學校辦學水平整體實現大的提升。

三、唯有扭住師資隊伍建設的根本，方可激活縣域教育發展的一池春水

縣域教育均衡發展，短板在農村，關鍵是教師。圍繞“讓教師在農村留得住、干得好”目標，我市落實了“三補兩傾斜”政策，即鄉村教師補助、山區教師補助、一人校教師補助和評優評模、職稱評定向農村教師傾斜、向一線教師傾斜的政策，在績效工資、住房補貼等方面給予大力度支持。同時更加注重在機制層面，盤活各類優質教育資源、提高農村教師崗位的吸引力。

一是堅持“定期補充、持續優化”。

針對全市教師結構性缺編問題，堅持每年公開、定向招錄優秀大學生，重點向農村傾斜，充實優化農村師資隊伍。近三年共招錄教師630人，其中90%以上的新教師分配到了農村學校。

二是堅持縣管校用，雙向交流。

為促進師資素質、管理能力的快速提升，建立了教師、校長交流制，打破區域限制，拆除交流屏障，每年交流校長140余人次、教師近200人，切實將“學校人”變為“系統人”，搭建起全市教師、校長信息互通、交流學習的大平臺。

三是堅持“評優評先、激發活力”。

連續多年實施“名校長、名教師、名班主任”三名工程，兩年一屆、隆重表彰，累計評選“三名”人員800余人次，促使全國優秀教師、省級模范教師等一批名師在一縣之地集中涌現、活力迸發。

四、唯有補齊困難群體救助的短板，方可守牢教育公平的基本底線

教育公平是最大的公平，緊扣“一個都不能少”目標，堅持財政為主、社會為輔，構建起“十五年、一條龍”教育救助體系，按時足額發放了貧困生補助，三年來，市財政累計投資5000余萬元，資助貧困生7萬余人次，有效解決因貧失學問題。特別是充分發揮我市民營企業家眾多、素有捐資助教優良傳統等優勢，積極發動社會力量，協調成立十余家社會助學基金會，專門針對貧困學子、特殊兒童等，每年籌集資金100多萬元，連續20年捐資助學從不間斷。僅近三年就面向社會籌資1800余萬元、幫助3000余名寒門學子圓夢大學，形成“全面覆蓋、不留盲區”的教育公平保障機制。

同時，采取針對性措施，切實保障進城務工人員隨遷子女，農村留守兒童和殘疾兒童公平接受交易的權利。武安市特殊教育學校，被國家教育部、中國殘聯命名為“中國特殊藝術人才培養基地”，成為武安特殊兒童求知成才的搖籃，有效地推進了教育公平和均衡發展。